广州市番禺区
深耕“三全育人”体制机制建设 打造新时代思政教育新格局
实验区建设背景
2018年5月2日习近平总书记在北京大学师生座谈会上发表重要讲话中指出: 要把立德树人的成效作为检验学校一切工作的根本标准，真正做到以文化人、以德育人，不断提高学生思想水平、政治觉悟、道德品质、文化素养。学校教育要做到以树人为核心，以立德为根本。
2018年9月10日习近平在全国教育大会上指出，要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系。要把立德树人融入思想道德教育、文化知识教育、社会实践教育各环节，贯穿基础教育、职业教育、高等教育各领域，学科体系、教学体系、教材体系、管理体系要围绕这个目标来设计，教师要围绕这个目标来教，学生要围绕这个目标来学。
2018年9月和2019年1月，教育部公布首批和第二批“三全育人”综合改革试点单位名单。共产生8个“三全育人”综合改革试点区、25个“三全育人”综合改革试点高校、92个“三全育人”综合改革试点院（系）。
2019年10月，在党的十九届四中全会强调建立健全“三全育人”体制机制。11月，教育部在上海召开全国高校“三全育人”综合改革试点单位经验交流暨成果展示会，其中各地、各高校“三全育人”体制机制构建情况是会议交流的重点。
2020年4月，教育部、中组部、中宣部等8 部门发布的《关于加快构建高校思想政治工作体系的意见》(教思政(2020)1号)又强调:“要努力构建德智体美劳全面培养的教育体系，形成更高水平的人才培养体系，健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制。”
2020年12月，根据《广东省教育厅关于开展高校“三全育人”体制机制建设试点工作的通知》精神，广东省教育厅开展高校“三全育人”体制机制建设试点单位工作，共拟定22所高校成为试点单位。
2021年3月，根据《广东省教育厅关于开展广东省中小学“三全育人”体制机制建设实验区创建工作的通知》精神，广东省教育厅开展“三全育人”体制机制建设实验区创建工作。8月，确定首批中小学“三全育人”体制机制建设实验区15个（其中番禺区是广州市唯一入选的单位）。要求各地落细落实《中小学德育工作指南》《关于加强和改进中等职业学校德育工作的意见》部署要求，形成一批可复制可推广的“三全育人”体制机制建设实践成果，示范引领全省中小学德育工作高质量开展。
番禺区委、区政府历来高度重视教育工作，成立番禺区委教育工作领导小组，落实教育优先，以“办好人民满意的教育”为宗旨，加大教育投入，锐意改革创新，提升教育质量，近年来，番禺区教育综合实力不断提升，先后被评为“国家学前教育改革发展实验区”（全市唯一）、全国社区教育示范区、国家义务教育质量监测实施优秀组织单位、全市首个“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”、全国教育信息化示范区、全国中小学课后服务信息化管理首批试点单位、广东省学前教育改革发展实验区、广东省首批基础教育高质量发展示范区、全市首个“广东省随班就读示范区”等。
实验区建设目标
“三全育人”即“全员育人、全程育人、全方位育人”（图1）。全员育人是指学校、家庭、社会、学生组成的“四位一体”的育人机制。全程育人是指学生从出生到生命消亡，从进校门入学就读到毕业，从每个学期开学到结束，从双休日到寒暑假，从学校到社会实践教育过程，思想政治教育贯穿于全过程。全方位育人是指充分利用课内课外、线上线下、校内校外各种教育载体，发挥课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人的重要作用，将思想政治教育融入校内外全方位。
图1：关于“三全育人”
深入学习贯彻党的二十大精神，以办好人民满意的教育为使命，坚持教育优先发展，切实将党的二十大精神转化为立德树人的具体实践，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，落细落实《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》《中小学德育工作指南》和《广东省教育厅关于开展广东省中小学“三全育人”体制机制建设实验区创建工作的通知》精神。全面推进番禺区“三全育人”体制机制实验区建设工作，结合新形势，找准体制机制中普遍存在的问题，如育人主体协同不够充足、育人环节衔接不够、育人资源利用不够全面等。坚持以问题为导向，优化研究方法，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，建立健全制度，完善管理机制，落实长效性举措，坚守思政教育阵地。通过“一体八制”模式，从“全员、全程、全方位”三方面聚焦，强化联动管理、队伍建设、课程育人、衔接育人、内在驱动、综合评价、协同联动、工作保障等机制建设，一体化构建区域思想政治工作体系，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。形成一套可复制可推广、有层次、有运行、有保障的区域“三全育人”体制机制建设实践成果。
实验区建设基本原则
（一）坚持问题导向，注重精准施策，增强“三全育人”的实效性。聚焦体制机制建设，着力构建完善系统完备、科学规范、运行有效的制度体系，将立德树人落实在育人工作的各领域、各方面、各环节。
（二）坚持遵循规律，勇于改革创新，激活“三全育人”的原动力。遵循学生成长规律、思想政治工作规律、教书育人规律，探索新时代思政教育的制度体系。
（三）坚持育人导向，突出价值引领，确保“三全育人”的长效性。加强党对学校思想政治教育工作的全面领导，以学生为中心，对标落实立德树人根本任务要求，统筹优化育人资源和育人力量，完善育人制度建设。
（四）坚持文化导向，重视精神感召，促进“三全育人”的先进性。深刻理解番禺文化德育内涵，遵循文化规律，运用文化方式，用优秀文化熏陶人，用先进文化引领人，完善番禺文化德育品牌建设机制。
（五）坚持协同联动，强化责任落实，提高“三全育人”的保障力。在育人实践中加强协同联动，以提升立德树人成效为目标，着力形成育人合力，强化协同联动有效性。
实验区建设实践与探索
我区自获批广东省首批“三全育人”体制机制建设实验区以来，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立德树人为根本任务，以思政教育为主线，以“文化德育”为抓手，全面推进“三全育人”体制机制建设实验区工作，全面统筹办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量，不断完善区域“三全育人”体制机制，整体提升育人实效。经过两年的创建，形成良好的氛围，形成了“一体八制”模式（图2）， 以一体化建设构筑番禺区“全员、全程、全方位”育人大格局。
图2：番禺区“一体八制”协同，构筑“三全育人”大格局（一）构建一体化区域教育领导体制我区不断加强党对教育工作的全面领导，突出党建引领，不断完善新时期“党委统一领导、党政齐抓共管、有关部门各负其责、全社会协同配合”的教育组织领导体制。成立番禺区委教育工作领导小组，组长由区委副书记担任，副组长由区委宣传部长、政府分管教育的副区长和教育局党组书记担任，成员包括区财政、区公安、区发改、区文广旅体、区卫健等15个单位和部门，办公室设在教育局。区委把思政工作作为重要议题，定期召开区委常委会、领导小组会以及思政工作专题会、现场会、座谈会等会议,集中研究推进思政工作。区委书记带头到学校调研指导、讲授思政课。区政府把实验区建设纳入工作计划，加强工作调度督查，驱动各部门分工合作，推动学校、家庭、社会紧密合作、同向发力。
聚焦“大协同”，激发全员育人主体自觉
1.建立一体化联动管理机制。成立区教育系统党建工作领导小组和思想政治工作领导小组, 出台《关于进一步加强番禺区中小学校党的建设工作的实施意见》，明确各级党组织书记是思政工作的“第一责任人”，实施领导班子成员“一岗双责”。将区内公办、民办中小学校、幼儿园和教育机构的党组织全部归口区教育局直属机关党委管理。压实党组织书记主体责任、德育线(包括团委、年级组、班主任)主要责任、思政课专职教师主渠道责任、其他科任教师及后勤服务部门配合协助责任,落实思政工作与教学管理工作一体部署、同步考核。理顺新时期团教关系，将原属于团区委或镇街管辖的中学团组织，调整到相应教育线团委管辖，增设教育团工委，建立一体化团教协作机制，提升管理效能。
一是完善局机关协作机制。强化机关管理育人、服务育人意识，定期在局党政领导班子会中专题研究“三全育人”体制机制推进情况，制定《番禺教育高质量发展“两攻三亮四创五更”行动计划实施方案》《关于深化广东省“三全育人”体制机制建设实验区工作任务清单》等制度，密切各科室联动。
二是完善“区-镇（街）-校”三级教育管理机制。健全“首问责任制”工作机制、党政主要领导履行法治建设第一责任人机制、责任督学常态化督导机制、“三管三必须”安全管理机制、“三全育心”心理教育机制等。
三是建立“线状管理+网状协同”德育管理机制。以线状管理和网状协同的方式建立跨片区统整、跨学段衔接、跨学科全员联动管理的工作机制。成立区大中小学思政课一体化建设指导委员会、6个德育类研究会、84个德育类名师工作室和 5个德育类中心（学校思政课协同创新分中心、家校协同育人中心、红领巾成长教育中心、心理健康教育指导中心、未成年人心理辅导与援助中心），指导各教育指导中心和学校成立相应思政课程建设基地、德育研究中心组、名师工作室和工作坊等。
2.建立一体化队伍建设机制。立足以师为本，从解决区域教育问题和促进“三全育人”出发，以提升全员德育能力、促进教师德育专业化发展。
一是建立“招录-培训-考核-奖惩-宣传-监督” 师德建设长效机制。制定《番禺区师德师风建设工作方案》，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装教师头脑，驱动教师带头践行社会主义核心价值观，争做“四有好老师”，做好学生“四个引路人”。建立优秀教师评选机制，扎实做好区优秀教师、区十佳班主任、区十佳青年教师、区教育系统优秀党务工作者、区教育系统优秀共产党员等评选活动，积极推选各级“最美教师”、教育世家、好人以及南粤优秀教师、全国模范教师等，讲好师德故事，形成强大正能量。建立“番禺区名师大讲堂”平台，完善名师名室引领机制，打造“大联动”格局。向全区学校公布师德监督举报电话，加强制度激励和监督协同。
二是区域教师均衡发展机制。制定《番禺区新时代教师队伍高质量发展规划》《番禺区公办中小学临聘教师管理办法》，实施“区管校聘”管理改革、“外引内培”计划、“教·学·研”思政教师发展机制。制定《番禺区高层次和急需紧缺专业人才专项编制保障管理办法》《番禺区基础教育高层次人才引进办法》，依托教师发展中心每年分层分类开展教师培训。建立《中小学教师教学述评制度的指导意见》，推动全体教师落实立德树人根本任务。建立一体德育研训模式，成立班主任宣讲团、区新时代思想政治理论宣讲团、党史学习教育宣讲团、家庭教育讲师团等研训资源库，建立研训共同体，将研训重心下移和阵地前移，为学校、教师提供个性化、多样化的“课程菜单”。有效实现区域研训的布局网络化、管理扁平化、手段信息化、服务精细化。
三是专业引领机制。制定《番禺区名师进课堂三年行动计划》。完善“区级工作室”引领机制、“研·训·赛”班主任队伍提质机制、、教育系统“双名”遴选-培养-考核制度，制定《番禺区名德育干部、名班主任、家庭教育名师、心理健康教育名师工作室培养计划》，按照“需求调查—课程规划—课程征集—课程评审—课程使用”五环节一体化开发区域德育管理干部培训课程。围绕“育德”核心，以全面而具有地域特点的培训课程，不断更新、健全教师的德育能力，促进教师将立德树人根本任务贯穿教育教学全过程。
聚焦“大贯通”，形成全程育人系统合力
（思政课与其他各类课程的联系）（思政课与其他各类课程的联系）主要分成纵横两个层面进行建设（图3）。在纵向上，坚持课程思政理念，实现思政课与其他各类课程的联系贯通；在横向上，针对学生在不同阶段的个性发展，采取循序渐进的育人方案。
（思政课与其他各类课程的联系）
（思政课与其他各类课程的联系）
●课程育人机制●衔接教育机制●课程育人机制●衔接教育机制纵向贯通纵向贯通●课程育人机制●衔接教育机制●课程育人机制●衔接教育机制纵向贯通纵向贯通（学生在不同阶段的个性发展）（学生在不同阶段的个性发展）▲内在驱动机制▲综合评价机制▲内在驱动机制▲综合评价机制（学生在不同阶段的个性发展）（学生在不同阶段的个性发展）▲内在驱动机制▲综合评价机制▲内在驱动机制▲综合评价机制横向贯通横向贯通横向贯通横向贯通图3：“纵横层面”建设图3.建立一体化课程育人机制一是建立思政课建设“86544”机制，制定《番禺区中小学思想政治理论课建设实施方案》，形成思想政治理论课建设“八统一”（政治性和学理性相统一、价值性和知识性相统一、建设性和批判性相统一、理论性和实践性相统一、统一性和多样性相统一、主导性和主体性相统一、灌输性和启发性相统一、显性教育和隐形教育相统一）“六创优”（思路优创、师资优创、教材优创、教法优创、机制优创、环境优创）“五要求”（有虚有实、有棱有角、有情有义、有滋有味、有己有人）“四结合”（理论和实践相结合、育德和育心相结合、课内和课外相结合、线上和线下相结合）“四行动”（行政推动、区域联动、科研驱动、名师带动）体系。结合时政积极创设平台，开展中小学思政课与党史学习融合教育成果征集评选、中小学思政课学习宣传贯彻党的二十大精神优秀成果征评等活动、组织开展广州市思政课“三百”推荐工作，构建了中小学“研学后教”思政课堂范式，凝练了“两高两准两好两优”高效思政课堂，推动思政课从教学导向走向教育价值。建立“思政金课”机制，发挥高校马克思主义学院理论教授、区委党校理论导师、中小学思政课名师的示范引领作用,打造一批具有番禺本土特色的品牌思政课。
二是建立课程思政同行机制，制定《关于推进学校思政课程与课程思政建设的实施方案》《番禺区上品优课展示活动工作方案》等方案，实施全科育人策略，推动各学科找准学科和学段之间思政的契合点、关键点和发展点，打造“两思”学科课堂（即思政课堂、思维课堂），建立4所思政课程与课程思政试点学校。深化国家课程校本化、地方课程品牌化、校本课程系列化研究，实现“一校一特色”思政课程品牌涵盖中小全学段全学科。积极开发“思政课教学与党史学习教育深度融合”教学案例、开展思政课程与课程思政优秀教学案例征集等，让所有学科课堂都能成为思政教育的主阵地，推动所有任课教师都挑起“思政担”，所有课都上出“思政味”。
三是建立大思政品牌孵化机制。建立“四个一”（一体谋划、一体统筹、一体推进、一体融合 ）大思政工作机制，在体制机制、资源整合、课程衔接、云端思政上下功夫。完善“思政＋”育人机制,推动思政小课堂汇入社会大课堂,将廉洁文化景点余荫山房、祠堂文化景点沙湾古镇,南村镇植地庄、沙湾镇福涌村等抗日根据地,以及广汽研究院等先进科技文化基地,纳入思政课程开发和实践活动基地, 开发红色教育研学课程200多个，研学线路100多条。办好学生业余党校,创新开展“两带”(党建带团建、团建带队建)活动。主动回应网络时代挑战，建立“云端思政”工作机制，率先创新打造“家校共育云课堂”，建立平台运行机制，协同融媒中心、公安局、检察院等单位定期为区域师生家长推出系列优质课程，《手机使用有引导，专家助力来支招》《增强孩子的成长动力》《立榜样，增力量》等课程成为了点播量极高的经典课程。
4.建立一体化衔接育人机制
一是整体规划中小幼文化育人工作，制定《番禺区幼儿园岭南文化育人体系建设实施方案》《番禺区加强中小学文化德育工作的指导意见》《番禺区中小学文化德育工作实施方案》。建立中小幼“新生家长第一课”制度，制定《全面推进幼小双向衔接攻坚行动计划》，将社会主义核心价值观教育融入衔接教育，优化“幼小”衔接教育工作。开展“双减提质”工程，制定了《关于进一步加强中小学作业、睡眠、手机、课外读物进校园、体质健康等“五项管理”要求的通知》《番禺区终身教育改革创新探究与实践方案》《番禺区终身教育1246模式》，将学生思想政治工作贯穿教育教学全过程。
二是制定《番禺区校园心理危机个案管理工作指引》《学校严重预警学生“一人一案”资料手册》等制度。完善学校危机干预机制，建立从一年级到高三所有学生心理档案，关爱学生成长。指导学校做好危机个案管理，加大对学习困难学生、困难家庭子女、随迁子女、留守儿童、单亲家庭子女等特殊学生群体的关爱和指导。
5.建立一体化内在驱动机制。
一是完善团队工作机制。制定《关于进一步加强基层党建带团建工作的实施意见》《关于做好校级“青马工程”工作方案》《关于开展“扣好人生第一粒扣子”主题教育系列团队课指导意见》等制度。组织专题育人活动，常态开展青马工程、“红联共创”等活动,帮助青年学生武装思想，扣好人生第一粒扣子，将思想政治教育工作贯穿于引领学生成长各环节各方面。
二是加强学风机制建设。制定《关于进一步加强中小学文明礼仪教育的实施方案》《中小学班级文化建设示范班评选及展示活动方案》《关于加强初中学业水平考试诚信教育的通知》等制度。坚紧扣思想政治教育抓学风建设，推动理论学习与实践养成相结合，推动文明礼仪、诚信考试、生涯规划等教育的有效落实，培育良好学习风气。
三是建立活动引导机制。注重发挥活动体验和实践感悟的育人作用，建立“情境融入-体验认识-感悟升华-内化促行”体悟式主题班会课模式，以活动贯穿融入、体验、感悟和促行的过程，出版《初中体悟式主题班会课》。用好地方优秀文化“活教材”，组织主题研学、主题宣讲等活动，制定《非遗进校园成果展示活动方案》、《番禺区深化红色教育培育时代新人实施方案》，形成“文化影响-活动体验-课程保障”三位一体的文化特色育人机制，强化体悟内化。
四是优化评选激励和学生评价机制。制定《番禺区优秀学生、优秀学生干部和先进班集体评选表彰方案》《番禺区教育基金会助学办法》《中职国家奖学金分配方案》，开展“新时代好少年”、 “最美南粤少年”、五四红旗团委、优秀共青团员、优秀共青团干部等评选，健全荣誉选拔机制，强调包括爱国主义、集体主义精神、社会责任感、道德品质等方面要素。制定《初中学生综合素质评价指标体系》《小学学生成长记录册》等评价机制，将学生的品德评价纳入综合素质评价体系，建立学生综合素质档案。
6.建立一体化学校综合评价机制
一是制定以局级领导为督导组长的“包点包片”常态化督导工作方案，成立教育质量评价工作领导小组，印发贯通高中教育、义务教育和学前教育的《番禺区立德树人上品教化教育综合评价方案》，建立健全以立德树人成效作为根本标准的评价体系，以实验区建设重构育人资源配置模式，将学校德育工作开展情况、“三全育人”建设情况纳入对学校督导评价的重要内容，将育人责任压实在学校各岗位，以评价倒逼学校打通思政育人存在的盲区、断点，真正把各项工作的重心和目标落在育人效果上。
二是制定《迎接深化新时代教育评价改革调研指导工作的方案》《学校办学质量评价》等制度，将“国测”与“区检”相结合，将“评价”与“结果运用”相结合，一体化推进“视导”“调研”“反馈”工作。每年邀请专家对教育部和省的质量监测结果进行解读，指导和帮助学校诊断问题、调整对策、优化措施、推进重要工作。
三是一体建构基于“三全育人”的德育工作评价体系。在全面调研、反复论证和充分讨论前提下，制定《番禺区文化德育评价方案》及“文化德育评价指标体系”，内容对应《中小学德育工作指南》的“六大途径”，以“理念、保障、途径、特色、效果”五个维度，从区域层面明确基于“三全育人”的文化德育评价体系的标准和具体要求，作为学校落实“指南”的具体行动指引。建立“视导检查-质量诊断-改进行动-质量提升”的“四环上升”操作体系。使学校在“一校一案”的方案制定和具体实践时有纲可依、方向正确。
聚焦“大融合”，构建全方位育人多维格局
7.建立一体化协同联动机制
一是建立“一核四化”家校社协同育人机制（图4），制定《番禺区学校家庭社会协同育人工作方案》，以立德树人为核心，以“标准化建设、体系化管理、课程化实施、创新化发展”为主要内容，以深化家庭教育指导为突破口，积极联合各方力量，整合多方资源，不断健全校家社协同育人工作机制，搭建以“1个家校协同育人中心、1个家校共育工作研究会、1个家庭教育学院、2所区级家长学校、35个市区级家庭教育名师工作室、25所市区学校家庭教育工作示范校”为主体的点线结合、网格覆盖的家校协同育人共同体。建立学校思政小课堂和社会大课堂的有机联动机制，成立红领巾成长教育中心，建立9个文化德育实践基地、57所劳动教育实验学校、189所红色教育基地共建学校，以“文化+基地”“文化+云课堂”“文化+实践”等方式延伸、拓宽思政教育时空。
“立德树人”为核心1个家校协同育人中心1个家校共育工作研究会1个家庭教育学院2所区级家长学校35个市区级家庭教育名师工作室25所市区学校家庭教育工作示范校标准化建设体系化管理课程化实施创新化发展“立德树人”为核心1个家校协同育人中心1个家校共育工作研究会1个家庭教育学院2所区级家长学校35个市区级家庭教育名师工作室25所市区学校家庭教育工作示范校标准化建设体系化管理课程化实施创新化发展“立德树人”为核心1个家校协同育人中心1个家校共育工作研究会1个家庭教育学院2所区级家长学校35个市区级家庭教育名师工作室25所市区学校家庭教育工作示范校标准化建设体系化管理课程化实施创新化发展图4：“一核四化”家校社协同育人二是建立课内课外教育资源整合机制。制定《番禺区中小学生校内课后服务规范》《番禺区中小学生校内课后服务机构服务能力评价准则》《番禺区中小学课后服务协同管理指南》等制度。100%落实“两个全覆盖”和“5+2”课后服务模式，建立以学校为主、多方参与的多元服务体系。我区通过了教育部学校规划建设发展中心“未来学校研究与实验计划”重大创新成果测评与论证，校内课后服务“番禺模式”调研报告入选《广州教育蓝皮书—广州教育发展报告》。
三是建立校内校外教育资源整合机制。联合发改、公安、财政、住建等9部门制定《关于推进中小学生研学旅行工作的实施意见》，整合区内爱国主义教育基地、科普教育基地、国防教育基地、农业教育基地、社会服务基地、高新科技企业、博物馆等各类优质资源，建立文化德育基地。全方位拓展校外育人机制建设，制定《番禺区非学科类校外培训机构设立审批服务指南》，依托番禺区星海青少宫整合社会大资源共建大平台。建立职业教育校企联育体系，发挥“番禺区职教集团”的优势，建立企业德育综合实践基地和示范性实训基地，完善全国劳动模范、党员示范岗、省市级大师工作室的育人机制，常态开展行业专家进课堂活动。
四是建立线上线下教育资源整合机制。制定《“番禺教育数字化中枢平台”实施方案》《关于设立教育首席信息官（CIO）制度的通知》，进一步加强网络伦理、网络安全、网络文明建设。深化“番禺区教育数字化中枢平台”应用，形成“1+N+N”（即“一个核心平台+N个应用+N个智慧硬件”）架构，完善系统内网络和新媒体平台管理和建设机制。已完成592个单位的局校互联，融合了23个应用平台，覆盖全区教育系统的师生和家长。完善番禺区家校共育云平台，通过平台开展云上思政教育、法治安全教育、心理健康教育等，在新时代“互联网+”背景下探索网络思政教育的路径，将网络思政教育与互联网有机融合，有效增强思想政治教育的互动性，构建线上线下思政教育大时空，联动思政小课堂同社会大课堂。
8.建立一体化工作保障机制。
一是安全保障机制。建立安全保障系列机制，建立“1+3+N”番禺区校园安全工作指导体系，制定《关于进一步健全校园平安建设工作机制实施办法》《番禺区学校安全管理工作制度》《番禺区校园安全突发事件应急处置工作指引》《番禺区中小学实验室规程》《番禺区中小学图书馆（室）规程》等制度，完善危化品“五双”安全管理机制、图书馆课外读物排查清理机制等。制定《番禺区校园安全工作检查表》，完善“三级联查”安全督导检查机制。制定“2530”安全教育机制，完善安全育人体系，打造“家校社”多方协同、合力联动的校园安全治理新格局。
二是政策保障机制。制定《番禺区教育局重大行政决策程序制度》《番禺区学校安全事故纠纷调解综合机制的实施意见》《番禺区中小学依法治校工作指南》等制度。健全第一责任人履职责任体系、法治教育长效机制、学生权益保护机制、矛盾纠纷解决机制，提高依法治教水平。
三是经费保障机制。制定《番禺区教育系统学校建设项目补助方案》《番禺区学生资助工作方案》《番禺区中小学校基础设施建设三年行动计划实施方案》《番禺区教育基础设施建设五年实施方案》等制度。落实公共教育财政保障，进一步完善办学条件，优化教育资源配置，以最大力度加大教育经费的财政投入，为培育社会主义事业建设者和可靠接班人提供强劲支撑。
实验区建设主要成效及创新
体制机制有新突破
我区始终抓住思政教育这条主线，以“文化德育”为抓手来推进“三全育人”体制机制建设实验区工作。用好“优秀文化”育人资源，以“文化的方式”落实行动，从“人”的成长角度出发，从构建“三全育人”体制机制上着力，打破各教育力量、教育学段、教育场域的割裂，优化基于区域优秀文化土壤和价值取向的适切的育人环境，加强资源环境的多元整合。通过全面推动实验区建设，建立和完善“一体八制”，完成“一揽子”工程、“红引擎”驱动、“一体化”课程、“延长线”计划等四大工作任务，以一体化建设构筑“三全育人”大格局（图5）。
图5：建设框架
图5：建设框架
图5：建设框架
三全育人有新探索
以“三总引领、六维发力”路径探索实验区建设。三总即总体谋划、总体统筹、总体构建；六维即在“全面推进、统一思想、深入调研、完善机制、点面结合、经验推广”等6个方面（图6）持续发力。
总体谋划总体统筹总体构建
总体谋划
总体统筹
总体构建
总体谋划
总体统筹
总体构建
番禺区“三总引领、六维发力”全面推进实验区建设番禺区“三总引领、六维发力”全面推进实验区建设统一思想完善机制经验推广点面结合全面统筹深入调研统一思想完善机制经验推广点面结合全面统筹深入调研番禺区“三总引领、六维发力”全面推进实验区建设番禺区“三总引领、六维发力”全面推进实验区建设统一思想完善机制经验推广点面结合全面统筹深入调研统一思想完善机制经验推广点面结合全面统筹深入调研图6：建设路径图一是全面推进。突出党建引领，将实验区建设纳入工作计划、办学绩效考核、教科研课题申报、干部培训、优秀教育教学成果评选和检查、工作视导中，做到“建、研、培、查、评”五结合。
二是统一思想。坚持“一减一增一提升”推动实验区建设，即减少内耗、增加合力、提升育人质量。在多次召开分层分线并全面征询意见的基础上，确定了实验区建设方案，做到了“思想一致，目标明确，任务清晰”。
三是深入调研。4次对全区所有中小学开展“三全育人”工作情况进行“问卷调查及访谈”。通过调查发现存在问题，坚持以问题为导向，以加强体制机制建设为突破口，对比前后的数据，动态调整不同阶段的建设计划，使实验区建设工作更具针对性和有效性。
四是完善机制。针对已发现的问题，有针对性地打通横向和纵向的工作壁垒，以新时代教育观、系统观和整体观提升区内各部门之间、局内各科室之间、各学校等的观念意识，建立区-镇-校“三级一体”和校-家-社“三位一体”相关工作机制建设，改变断裂、割裂现状，让各教育力量在互通、共享、协同中促共进、共赢和共同发展。
五是点面结合。采取“试点先行和整体推进”相结合的方式，在面上，我局通过行政推动解决区域内学校出现的共性问题，为学校推动“三全育人”把方向、促发展。各学校相应制定实施方案并实施，我局针对区域内学校出现的共性问题和“三全育人”发展方向通过行政推动方式进行解决、推动发展、促进提升。在点上，通过试点带动，推动学校间资源及做法的共建、共享、共促。
六是经验推广。结合实验建设的情况，定期组织开展主题交流展示活动，评选出优秀成果，并将优秀成果推广、辐射到全区。
思政教育有新亮点
一是“五个”率先，点亮思政之光。我区率先成立区域大中小思政课一体化建设指导委员会，建立思政课程与课程思政基地学校；率先成立区域思想政治理论课优秀教师工作室；率先建设思政课优质课程资源；率先录制思政微课堂；率先构建中小学思政课高效课堂范式。“五个”率先有效推进思政教师专业发展，多途径实现思政课程与课程思政同向同行，成为省市思政微课堂样板。
二是“三个”组织，牢筑思政之魂。包括：成立区大中小学思政课一体化建设委员会，聘任了一批国内知名思政专家加强指导；成立区学校思政课协同创新中心，凝聚了一批正高级教师、省市优秀思政教师、省市名校长及省市区思政骨干教师发挥示范作用；联合华师大成立新时代思想政治理论宣讲团，邀请高校马克思学院理论教授、党委党校理论导师到校宣讲、引领。组织专项教学教研活动，对思政课一体化建设进行领导、指导、咨询、示范、培训、研判等，引领全区思政协同创新。
三是“八要”设计，雕琢思政之韵。建立思政课“八要”标准，包括：思政课堂立意要高-立德树人；教学目标要高-核心素养；教学内容要准-课程标准；问题导向要准-能力素养；场景创设要好-要素配置；教学方法要好-适合需求；研学效能要优-反馈制度；研学价值要优-全面发展。优化思政课教学设计，打造了省部级思政精品课、思政精品课程优质课、思政精品课电视微课等，高质量实施国家思政课程。
文化德育有新凸显
一是区域层面。深入推动“三全育人”体制机制下文化德育一体化建设，建构能推动聚人心、汇合力、同频振的大思政工作格局、课程体系、管理制度、育人平台、评价机制等。积累了一批文化德育优秀项目成果，发展了一支“文化德育”教师队伍，出版了《区域教育现代化视角下文化德育理论与实践》《番禺文化德育》读本等一批番禺文化德育成果书籍。
二是片区层面。有效实现“片区指导，学校落实；整理架构，系统实施；以点带面，层层推进”的建设策略。拓宽了学校德育途径，充分挖掘地方文化优势，建设了一批优秀成果、示范学校。
三是学校层面。形成了一批文化德育工作实施方案样本，积累了一批学校文化德育工作实施成果，提升“番禺文化德育”品牌影响力。
骨干力量有新发展
紧抓班主任、德育干部和思政课教师三支队伍，通过“工作室/工作坊”工程、“名优名室”工程，完成“研讨、活动、展示”三大项目，实现“一校一工作坊，一坊一特色”目标，骨干队伍建设成效明显。一批德育名师、骨干教师出新出彩。
目前，在班主任队伍中，有全国模范教师1人，德育正高职称2人，省名班主任（含在培）3人，市名班主任（含在培）71人、市骨干班主任306人；1人获省级中小学青年教师教学能力大赛班主任组决赛获一等奖第1名、11人次在省级班主任能力大赛获奖、72人次在市级班主任能力大赛获奖。1人评为2022年温暖广州的最美班主任，1人评为2023年感动广州的最美教师。在第九届广州市市中小学班主任专业能力大赛中获综合一等奖5个（占全市29.41%，实现了小学组、初中组、高中组综合一等奖全覆盖）、综合二等奖1个、单项奖12个（占全市24.48%），实现了历史性超越。
在德育干部及思政教师队伍中，有1人获“2021全国最美教师”称号，9人获得区政府特殊津贴“名家计划”奖项。
省级特级教师2人、省级德育导师1人、省级优秀教研员1人、省市骨干教师50多人，市级名教师工作室主持人6人、市级优秀思想政治理论课教师10人。74人荣获第三届广州市青年教师教学能力大赛一等奖，其中13人荣获第一名，代表参加省赛人数居全市各区之首。第三届青年教师教学能力大赛道德与法治学科小学教育组3人获一等奖、5人获二等奖，初中教育组1人获一等奖、3人获二等奖，初中教育组，高中教育组2人获二等奖。
实验区建设推广应用效果
（一）实用性强
一是出版或编印了一套基于“三全育人”的德育体系工具书，使德育工作明大局，成体系，有成效。出版德育类教师培训用书3套6本，即《番禺区中小学德育工作指导手册》（小、初、高3册）、《新班主任入门》（小学、中学2册）、《区域教育现代化视角下文化德育理论与实践》。编写《毕业班德育工作指导手册》（初、高2册）、《起始年级德育工作指导手册》（小、初、高3册）、《小学文明礼仪教育系列微班会》、《初中体悟式主题班会》、《番禺区家校共育指导手册》、《家访的力量》、《番禺区中小学幼儿园家长委员会工作手册》等约20多本教师培训用书。形成了一套系统的、符合番禺区校园实际情况的、有番禺区域特色的德育工作指引，指导学校德育工作有序、合理、高效开展。
二是出版了一套以思政教育为主的，基于番禺优秀文化的学生读本——《番禺文化德育》（小低、小高、初、高4本）。读本围绕《中小学德育工作指南》编写，综合优秀文化的德育内涵和教育教化中的功能价值共性，把“政治认同”“国家意识”“文化自信”“人格养成”“道德成长”作为顶层设计的重点内容，以小学低段侧重文化启蒙、小学高段侧重文化认知、初中阶段侧重文化理解、高中阶段侧重文化自信的螺旋上升方式，让学生在丰富而优秀的岭南文化、革命文化和社会主义先进文化的学习中，坚定中国特色社会主义道路，培植家国情怀，增强文化自信。围绕读本开展教学教研，一批学校结合实际自主开发了校本课程，如里仁洞小学的《传承与担当》红色教育校本课程、沙湾中心小学的《爱上沙湾》、东怡小学的《怡行番禺》研学实践课程等。
三是建立了多元化“融·乐”心育课程体系。探索“心理+学科”“心理+文化”“心理+活动”等“心理+”融合模式，打破学科壁垒，研究跨学科合作路径。编写出版的《番禺幸福课》入选省教材目录，获得全国心理健康教育特色成果一等奖。提炼体验式幸福教育、幸福绘本、幸福优势故事、幸福班级文化建设等特色项目，构建区域幸福教育课程体系，荣获广东省教育教学成果一等奖。近两年，开发了《番禺幸福课》微课37节，生命教育微课12节，习惯养成微课12节，毕业班心理调适微课10节，家校共育微课28节。
（二）参与面广
我区汇聚开放多元的“大思政课”资源、构建协同一体的“大思政课”机制、建好强劲有力的“大思政课”内核、增强立德树人的“大思政课”作用，通过两年建设，教师和学生对“三全育人”的认知度都有明显提升，占比多的教师从有点了解到非常了解，占比多的学生从没听说过到有点了解；学校开展的“三全育人”教育模式满意度也明显提高，教师满意度从82.45%到92.73%，增长了10.28%；学生满意度从60.32%到85.33%，增长了25.01%。各校党政干部、群团组织、思政教师、年级长、班主任、科任教师、心理教师、宿管教师等每一位教职工都积极参与到学生思想政治工作中来，形成了全员育人“大协同”格局。
（三）认可度高
1.经验与分享
一是2021年11月在广东省教育厅主办的全省学校“三全育人”暨高等学校课程思政改革工作推进会上介绍我区“三全育人”工作的相关探索和做法。2022年11月在广东省教育厅主办的广东省中小学（中职）思政课优质课程资源建设现场会上介绍番禺经验，推广番禺样板；2022年12月在广州市教育局主办的大中小思政课一体化建设研讨会上介绍番禺思政课建设经验；2023年4月在广州市教育局主办广州市中小学思政课一体化建设经验交流与推进会上介绍了番禺经验。2023年11月在广州市教育局主办广州市大中小思政课（德育）成果推广会上介绍番禺建设成果；举办近10场幸福课程成果推广教研活动，思政教育成果向全市及珠海、湛江、梅州、韶关、贵州毕节等地辐射推广；举办幼儿园岭南文化育人教育教学成果展、全国学前教育宣传月暨学前教育大讲坛等活动。
二是遴选出25所试点学校，从“体制机制建设”“思政课程与课程思政”“学校小思政与社会大思政”“网络思政”“德育评价”五个方面开展研究。开展了24场主题交流展示活动，对25所“三全育人”试点学校开展全面视导，选出14个“三全育人”体制机制建设优秀实施方案，试点成果辐射全区，推广育人工作“人人有、时时有、事事有、处处有”的良好做法，全力构建“大协同”“大融合”“大贯通”的“大思政”育人大格局。
三是以大思政观引领、以系统思维统合、以担当精神深化，多元聚力、多维贯通、多向驱动，举办大中小思政课一体化建设专项教研活动100多场，思政课教学教研活动超过500多场，展示示范课200多节，打造省部级思政精品课21节，思政精品课程优质课程资源100例，思政精品课电视微课堂10节，中小学思政课高效课堂范式100个案例。
2.获奖与荣誉
一是我区评选出文化德育优秀成果1200多项，其中 13项德育成果获广州市第七届德育创新成果奖，获奖数量、质量均排广州市第一。广州市思想政治理论课微课评比一等奖10项。入选广州市深化新时代教育综合改革及评价改革典型案例汇编3个。广东省中小学思政课优质课程建设立项1项。广州市红色教育示范学校25所。2021年科研成果“区域中小学思政课‘研学后教’课堂的建构”获得广州市教学成果奖。《中华民族大团结》思政课成为广州市唯一入选广东省民族团结进步教育课程的优质资源。我区《走进广汽》等3个研学实践课程被评为广东省研学实践优质课程。我区两次被评为国家义务教育监测实施“优秀组织单位”，我区“8-50”护学岗工作机制刊登在中央政法委《长安》杂志上。我局《多维联动，全方位构建区域青少年法治教育网络》获全国第六届“法治政府奖提名奖”（全国教育系统唯一）。我区“1+3s模式牵引县域学前教育高质量发展的实践与创新”获2022年国家级基础教育教学成果奖二等奖。
二是我区有四所思政课程与课程思政基地学校（象贤中学、禺山高中、番禺中学附属学校、市桥中心小学）。其中，象贤中学成为国家级首批大中小思政课一体化共同体建设基地学校（2022年12月），区教师进修学校、二师附中等10所学校评为广东省“大中小学思政课一体化共同体项目”建设成员单位，开展系列大中小思政课一体化建设专项活动（50多场次，活动线上活动参与人数超过1.9万人）。番禺职业技术学校成为“广东省首批中职学校‘三全育人’试点学校建设单位”，党建工作案例评获全国职业院校系列党建优秀案例，《对接先进制造业中职数控专业精准育人的改革与实践》荣获国家级教学成果奖二等奖。
3.宣传与推广
我区“大思政”建设多篇文章在有关平台、媒体上报道。《番禺区创建探索“大思政”一体化建设 着力打造思政育人“改革样板”》刊登在《广州改革》、《思政行立德树人 课程强铸魂育才》刊登在“广东中小学德育中心”网、《中小学生科线上教育开展（六种）教育》刊登在《广东教育》，《广州市番禺区社区教育改革创新的探究与实践》入选《2023广州教育蓝皮书》、《“多元同构”推动社区教育发展》刊登在《中国社区报》、《番禺区全方位推进思政课程与课程思政同向同行》发布在《人民日报》、《广州市番禺区：探索立足文化根基的区域德育新模式》刊登在《中国教育报》、《德育一体化：擎画最大育人同心圆》刊登在《人民教育》。