揭阳市揭东区
推进“三全育人”，办好“向上教育”
一、建设背景
为进一步加强和改进我区中小学德育工作，完善中小学德育工作长效机制，积极构建全员、全程、全方面育人格局，结合2020年12月省教育厅领导在揭东乡村振兴和脱贫攻坚调研反馈会上关于揭东学校德育“找到两三个小切口，做一点大文章，做好了去推广它”的讲话精神，为教育“十四五”发展增强内生动力，努力把揭东区建设成揭阳示范、粤东知名的学校德育高地，我区于2023年3月申报了广东省“三全育人”体制机制建设实验区（下称“实验区”）。2021年4月，我区的申报获省教育厅确认通过。随后，印发《揭东区教育局关于创建广东省中小学“三全育人”体制机制建设实验区工作的实施方案》，全面推进“三全育人”实验区创建工作，至目前已届二年实验期满。
二、基本情况
揭东区现有中小学校244所，在校中小学生13.9万人，在职教职员工8475人。近年来，我区坚持把教育事业摆在优先发展位置，坚持社会主义办学方向，落实立德树人根本任务，围绕建设“学风最好、教风最好、校风最好”教育高地的目标要求，强党建筑根基，增投入优布局，强师资促流动，提质量助成长，抓控辍保就学，不断加大教育投入，调整优化学校布局，扩充优质学位，缩小城乡教育差距，提升学校教育装备现代化和信息化水平，在全市实现“五个率先”，即率先实现教育强镇全覆盖、率先建成广东省教育强区、率先建成“全国义务教育发展基本均衡区”、率先实现教育强镇复评全覆盖、率先建成“广东省推进教育现代化先进区”。
三、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义思想为引领，深入贯彻落实党的二十大精神和习近平总书记关于教育的重要论述，围绕培养什么人、怎样培养人、为谁培养人这一根本问题，坚守为党育人、为国育才立场，以立德树人为根本任务，积极培育和践行社会主义核心价值观，全面推进未成年人思想道德建设工作，构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的“三全育人”德育工作体系，促进学生德智体美劳全面发展。
四、工作目标
坚持立德树人，全面培育和践行社会主义核心价值观，以未成年人思想道德建设工作为中心，着力推进德育基地、德育课题研究、名班主任工作室“三项建设”，实施理想信念、社会主义核心价值观、中华优秀传统文化、生态文明、卫生健康“五项教育”，落实课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人“六个途径”，全面深化“三全育人”工作体制机制，整体提升学校德育管理水平，助推我区基础教育高质量发展。
五、组织机构
为确保“三全育人”体制机制改革各项工作落到实处，由区委教育工作领导小组办公室牵头，成立以区委教育工作领导小组组长为组长，区教育局局长为副组长，教育、编办、发改、财政、人社、自然资源、住建等相关职能部门工作负责同志为成员的工作领导小组，全面加强组织领导。领导小组办公室设在区教育局政教股，工作人员从局相关职能股室抽调，负责方案制订、资料收集、检查指导等工作。各教育组、各中小学校按要求相应成立领导机构，设立专门工作机构。
六、主要任务
确立全面深化“三全育人”体制机制改革“12345”工作思路，重点创建8个示范性学校德育基地，开展47个德育重点课题研究，打造6个名班主任工作室，力促全区学校德育顶层设计进一步优化，育人环境进一步改善，学校办学内涵、教师专业素养、学生综合发展能力实现质的提升。
七、工作原则
（一）坚持正确方向原则。加强党对教育工作的领导，严格贯彻落实党的教育方针，提升队伍的政治素养与看齐意识，牢记“四个自信”，做到“两个维护”，始终把握德育目标内容与社会主义办学方向的一致性。
（二）坚持遵循规律原则。遵循未成年人身心成长规律，包含年龄特点、认知规律、心理特征及相关的教育规律，不断增强吸引力、感染力，提高德育工作的科学性、时代性和实效性。
（三）坚持协同配合原则。强化家庭教育，突出家长在家庭教育中的主体责任；活化社区教育，充分利用好社区教育网络和教育资源，延伸德育时空，加强社会实践和志愿服务，突破时空限制，丰富育人平台，为学生健康成长注入正能量。
（四）坚持常态开展原则。德育工作制度化，保障德育阵地的专门化与稳固化，重视队伍建设的全员化和专业化，注重德育活动的序列化和体系化，落实德育内容的课程化和常态化，在时间上体现全程育人，在空间上体现全方位育人，在方式上注重融合育人，在手段上体现渗透育人。
八、实践探索
（一）建立完善队伍建设体制机制
1.党建引领更加有力。区教育局印发了《揭东区教育系统全面从严治党工作要点》《关于认真学习宣传贯彻习近平谈治国理政第四卷的通知》《关于全区教育系统深入学习宣传贯彻党的二十大精神的通知》等一系列文件通知，建立完善党建引领工作机制。积极推进党的二十大精神进校园、进课堂、进头脑，实现二十大精神学习宣传贯彻“全覆盖”。不断提升基层党务工作水平，高质完成党支部成立和换届、党组织书记任命、党员发展等工作。2022年，全区教育系统有1640名党组织书记、党员干部、教师参加了党建工作网络培训班；充分发挥党员示范引领作用，开展疫情防控、创文等志愿服务活动530余次，参与党员4200多人次。揭东二中、锡场镇潭王小学被确定为区廉洁文化进校园示范点。坚定不移加强意识形态监管，局党组理论中心组、党组第一议题制度学习42次，开展“四史”学习教育活动781场次，参与师生超过20万人次。
2.队伍建设显著加强。区教育局印发了《关于进一步加强师德师风建设规范教师从教行为的通知》《关于加强2022年寒假春节期间师德师风建设的通知》《关于开展师德师风建设专项检查工作的通知》等一系列文件通知，建立完善师德师风建设工作机制。2022年，签订教师师德承诺书8300多份，开设校内宣传专栏200多个，师德征文收到作品451篇。择优增配紧缺教师，新招聘教师112人（研究生7名）。不断加大教师培训力度，培训教师11194人次。鼓励支持教师提升学历，新取得研究生学历16人，本科学历34人，新增在读研究生4人。教师资格定期注册2400人，认定教师资格532人。深入推进中小学教师“县管校聘”管理改革，进一步落实义务教育阶段校长教师交流轮岗政策，参与交流轮岗的校长教师共519名。选树优秀教师，发挥名师效应，入选揭阳市中小学名校长、名教师、名班主任工作室主持人4人；被评为市中小学“学科带头人”“骨干教师”247人，区中小学“学科带头人”“骨干教师”1090人；获第十二届“潮汕星河辉勇师表奖”6人。
（二）建立完善德育教育体制机制
1.德育绩效评估形成常态。巩固提升学校德育工作成效，促进学校德育规范化发展，制订《揭东区新一轮中小学德育工作绩效评估办法》，列出评估工作任务，按照“统一部署，全面参与，成熟一批，评估一批”的原则，计划通过三个学年（即2022、2023、2024学年），分三批次对全区所有中小学开展新一轮德育工作绩效评估，确保至2024学年结束前，全区学校接受评估和验收达标率达到100%。同时推荐一批德育工作成效突出、育人效果良好的学校申报市级德育特色学校，充分发挥示范带动作用。
2.“文明校园”创建持续深化。扎实推进社会主义核心价值观教育，进一步深化学校精神文明建设，按照上级的部署要求，印发了《揭东区中小学文明校园创建实施方案》，列出创建规划，全面推进文明校园创建工作。各地各学校紧紧围绕文明校园创建“六个好标准”认真进行打造。至2023年下半年，最后一批区级文明校园通过验收，全区所有中小学均创建成为“揭东区文明校园”。在此基础上，我区积极推荐条件成熟的学校创建市级、省级文明校园。至目前，全区有市级文明校园45所，省级文明校园创建学校4所。
3.“五项教育”全面实施
（1）加强理想信念教育。理想信念教育是培育校园文化的筑基之作，我们在教育过程中，积极组织学生广泛开展党史、国史教育，结合国庆节、建党节、建军节、国家公祭日等特殊节日，利用爱国主义教育基地、名人故居、历史博物馆等资源，积极开展革命传统、爱国主义及国家安全教育等实践活动，厚植家国情怀，坚定永远跟党走，建设社会主义的理想信念。2022年，区教育局组织了全区中小学生“知党恩•感党情”主题征文、“喜庆二十大+爱家爱文明”文明创建等系列活动，引导广大学生回顾党的光辉历程，深刻认识红色政权来之不易、新中国来之不易、中国特色社会主义来之不易，颂扬党的丰功伟绩，唱响新时代主旋律。
（2）加强社会主义核心价值观教育。社会主义核心价值观教育是培育校园文化的核心板块，我们在教育过程中，将国家层面的价值目标、社会层面的价值取向与公民层面的价值准则分层落实，广泛开展道德法制、习惯养成、诚信责任等教育实践活动，引导学生正确理解并积极践行社会主义核心价值观，实现社会主义核心价值观教育进课堂、进教材、进头脑，做到内化于心、外化于行。2023年9月份，在全区教育系统中开展“法治教育活动月”主题活动，组织全区中小学校围绕矛盾排查、氛围营造、报告会、交流会、专栏板报、主题班会、知识竞赛、宣誓签名和主题征文等方面，全面开展“九个一”活动，有效促进学生树立社会主义民主法治、自由平等、公平正义理念，养成遵纪守法、遵守规则的意识和行为习惯。
（3）加强中华优秀传统文化教育。中华优秀传统文化教育是培育校园文化的扎根之作，我们在教育过程中，从文化自觉和文化自信的高度，将家国情怀教育与人格修养教育有机结合，广泛开展文学艺术、“家风家训”等教育实践活动，常年围绕春节、元宵节、清明节、端午节、中秋节、重阳节等开展“我们的节日”主题教育，利用乡土资源积极开展“爱家乡”的实践教育，引导学生做中华优秀传统文化的传承者。每年组织举办全区中小学生中华经典诵读比赛，如2023年3月份举办的“礼赞新时代，奋进新征程”中小学生中华经典诵读比赛，全区26个分赛区、375个参赛节目、近6000人次参赛，一场场有特色、有内涵、有新意的中华经典诵读活动，全区学子沉浸在浓浓的书香中。
（4）加强生态文明教育。生态文明教育是培育校园文化的时代使命，我们在教育过程中，结合时下揭阳创建“全国文明城市”“国家卫生城市”等契机，利用环保教育资源，从垃圾分类入手，从节粮节电节水开始，从“环保小卫士”做起，用“小手拉大手”的形式，开展文明礼仪、绿色生态、科学科普等教育实践活动，引导学生树立环保意识，养成健康文明的生活方式。2022年5月份，区教育局开展了河长制工作宣传教育进校园活动，组织了主题为“爱我家乡水”的全区中小学生手抄报比赛活动，把实施河长制的重大意义、工作目标、主要任务等内容宣传到校园，将保护环境、合理利用与节约资源的意识和行为渗透到学校教育和学生的日常学习生活之中，培养良好的环境道德和节水护水意识，推动素质教育深入开展，带动保护环境良好社会风尚的形成。
（5）加强卫生健康教育。卫生健康教育是培育校园文化的护航之举，我们在教育过程中，认真贯彻落实《学校卫生工作条例》《中小学健康教育指导纲要》等相关法律法规，结合新冠疫情防控工作，规范学校卫生工作管理，落实师资、课程及课时安排，积极开展生命安全、食品安全、疫情防控、疾病预防、健康行为、生理卫生、心理健康等宣传教育活动，培养学生的健康意识与公共卫生意识，掌握健康知识和技能，促进学生养成健康的行为和生活方式。由于带领全区教育系统“创卫”取得显著成绩，区教育局被推荐为“揭阳市创建国家卫生城市工作先进集体”。
4.“六个途径”全面畅通
（1）开通“课程育人”主渠道。各中小学校积极改进德育课堂教育方式，提升德育课堂感召力和实用性，让学生在鲜活、生动、有趣的教学内容中明理。如玉湖镇新寮小学将课堂移至黄旭华院士故居，开展爱国主义教育。进一步发掘学科育人资源，加强学科间的融合与拓展，形成人文情怀与科学思维的有机统一，构建全学科育人新模式。如玉滘中学积极开展课题研究，探索知识学科的育人资源，形成全学科德育的新模式。挖掘和整理地方文化，优化学校德育课程，形成地方文化与学校教育深度融合的德育特色品牌。如揭东区第七小学结合当地“树灯杆、挂彩凤”地方特色文化，编制成校本教材。
（2）唱响“文化育人”主旋律。各中小学校不断优化校园育人环境创设，加强学校物质文化建设，涉及新建、改建、扩建校园的，从设计到施工均重视全过程的校园物型课程建设，体现物态造型的教育价值、人文寓意和学生身心需求，让学生可感悟、可学用、可传承。如揭东二中、揭东一初从规划建设开始，就充分考虑校园环境育人的因素，校园的一物一路一木，处处彰显育人功能。各中小学注重校园精神文化建设，优化办学理念，凝练“一训三风”，培育校园特色品牌。如锡场镇世德初中把“培养世世代代有德行的人”做为办学理念，并在实际工作中认真贯彻。
（3）守住“活动育人”主阵地。各中小学校让节日文化进校园，增强传统节日的体验感和文化感，围绕各种纪念日开展系列性主题教育。突出主题鲜明、仪式神圣庄严、载体丰富多彩。区教育局要求全区各中小学校每周一上午必须举行升国旗仪式，并举行国旗下讲话活动。充分利用学校运动会、艺术节、科技节、英语角等活动，在培养学生兴趣爱好中渗透融合思想道德教育。揭东一中的校园运动会规模大，揭东二中的校园艺术节水平高；即使是普通的农村学校，如云路镇棋盘初中、白塔镇塔北小学等，也把校园文体活动办得有声有色。引导学生组建思想健康、类型丰富的各类社团，常态化开展社团活动，激发学生自主创新、自我教育的主动性。揭东三中的社团组织众多，活动频繁。科学统筹学校共青团、少先队、学生会和班级工作，指导社团活动，形成工作合力。揭东一小的少先队建设规范有序，学生参与少先队活动热情高，被评为省优秀“红旗大队”。
（4）拓展“实践育人”新方式。区教育局加强统筹策划，各中小学校落实好综合实践活动课程，组织学生开展社会实践活动，在研究性学习、社区服务、学雷锋志愿服务中提升学生社会责任感与实践能力。揭东区第一小学充分利用校外劳动实践基地，新亨镇北良初中积极开辟校内劳动实践园地，由于工作成效显著，两所学校于2021年被省教育厅评为“广东省劳动教育特色学校”。带领学生走进社会场馆开展各类主题教育，组织研学旅行，设计组织主题多元、时间长短不一、年段不同的研学旅行项目，磨练学生意志品质，提高沟通合作等人际交往能力。
（5）构建“管理育人”新机制。全区教育系统牢固树立管理育人的理念，将德育工作的要求贯穿于学校管理的每个细节之中。完善各项安全管理制度，保障师生生命财产安全，守住德育工作的底线；加强师德师风建设，不碰有违教师职业道德的红线；明确学校各个岗位的育人职责与要求，画好全员育人的网格线；细化学生的行为规范，标注好学生道德品质的起跑线；健全面向全体、关注特殊群体的关爱机制，撑好特殊群体的保护伞。2023年全区教育系统全面开展“廉洁文化进校园”主题活动，组织中小学生开展“清风揭阳•清风沁童心”主题征文讲廉洁故事、写廉洁格言、绘廉洁漫画活动，取得良好活动成效。
（6）打开“协同育人”新局面。制定学校、家庭“协同教育”工作方案，建立完善工作网络，切实加强家校联系，建立开放对话机制，区教育局每逢重大节假日和重要时间节点，均撰写并发放致全区中小学生家长的一封信，引导家长积极配合学校教育教学工作，及时通报子女情况。全区各中小学通过家访、电访、手机短信、家长微信群密切家校联系；利用家委会、家长学校、开放日等形式，开放校园，让家长走进学校，引导家长积极参与学校管理，让家长了解必要的育儿知识。对接好关工委、妇联、民政、共青团等部门与组织，建立联动机制，搭建育人平台，改善学校的外部教育生态环境，助力中小学生健康成长。
5.特色办学不断彰显。印发《揭东区中小学校内涵发展和特色化建设工作意见》，积极构建“规范+特色”的办学模式，以特色促发展、以特色促均衡、以特色提品位。至目前，我区已创建了揭东一中等25所全国足球特色学校、埔田中学25所等省级足球推广校、揭东二中等8所省级篮球特色学校、揭东一小等2所省级劳动教育特色学校、揭东三中等6所省级艺术教育特色学校、新亨镇硕联小学等2所省级中华优秀文化传承学校。
（三）建立完善课程育人体制机制
1.思政课程不断改革。
（1）打造守正创新小思政。我们把思政课程建设作为实施“三全育人”的关键措施，以学校思政课程为切入点，遵循思想政治工作规律、教育规律和学生成长规律，以学生为主体，发挥学生主观能动性，引导学生树立良好的道德观、价值取向。聚焦思政教育融入课程，结合三全育人机制，构建多种举措并进、全方位覆盖的课程思政授课范式，将课程思政、授课过程与“三全育人”工作有机结合，使“三全育人”和课程思政互相渗透、互相融通，培养具有创新精神和思想觉悟双过硬的社会主义建设者和接班人。
（2）构筑立体全景大思政。我们从顶层逻辑入手，在全力推进思政课程建设过程中，同时推进“课程思政”建设，大力推进课程改革，准确把握各门学科育人目标，全面激发专业教师、各学科协同参与思政课程改革的热情，要求其他学科特别是语文、历史等学科深入挖掘蕴含的思政资源，把思政元素融入到的各个环节、各个方面，强化体育、美育、劳动教育的德育功能，把思政教育有机融入各类课程教学，将知识传授、能力培养、思想引领、价值塑造、融入课堂教学全过程，深入实施跨学科、全学科综合育人。
2.课题研究深入开展。按照《揭阳市揭东区教育科研课题管理办法（修订）》，我区全力推进“三全育人”综合改革专项课题研究，大力发挥教育科研的引领作用，积极推进课程改革向纵深发展，从思考教育改革实践中的问题出发，针对教学中出现的热点、难点问题，结合本地实际，以语文、道德与法治、历史等学科为主导，积极开展课题研究，探索建设育人新机制、新方法。2021-2023年，全区共有龙尾明珠初中等学校提交的129个课题立项申请通过区教育局的审核，确认为揭东区教育科研研究课题。同时，有22项省级课题、13项市级课题顺利通过申报并扎实认真开展研究工作。磐东、锡场、新亨、埔田、玉湖等教育组，揭东一中、揭东二中、揭东三中、蓝田中学等学校课题研究氛围浓厚，数量多、品位高，推动我区教育科研水平朝优质化、精品化方向发展。
（四）建立完善设施建设体制机制
1.建设一批硬件设施齐全、场地设备高端的学校育人场所和阵地。按照《揭东区创建“三全育人”体制机制实验区重点场室建设计划表》，在全区13个镇（街道）中选取3-5个育人场室进行建设，每所高完（职）中、区直学校各选取1个育人场室进行建设，充分发挥各类场所的育人功能。至目前，有关场室建设工作已基本完成，不断发挥育人功能。
2.建设一批中小学校示范性“三全育人”德育基地。按照《揭东区创建“三全育人”体制机制实验区示范性德育基地建设计划表》，以红色教育、思政教育、传统文化教育、法制教育、禁毒教育、学校家庭教育、心理健康教育、劳动教育等八个板块为切入点，结合全区学校的分布和教育资源情况，各选取1所学校作为示范性“三全育人”基地进行建设打造，形成德育特色学校。在此基础上，针对每个学段，各选定1所重点建设学校，对各个单一的德育板块进行科学融合和有机整合，不断优化提升，建设成为综合性“三全育人”示范基地。至目前，揭东一中思政教育基地、揭东二中心理健康教育基地、锡场镇世德初中禁毒教育基地、锡场镇潭王小学红色教育基地、新亨镇硕联小学传统文化教育基地、才林中学法治教育基地、揭东区第二小学学校家庭教育基地、新亨镇北良初中劳动教育基地等8个基地已经完成建设，充分发挥示范带头作用。
（五）建立完善经费保障体制机制
1.教育经费调拨及时到位。认真做好收费缴拨有关工作，确保教育经费的及时足额到位。截止2023年9月份，高中学费、住宿费全部返拨，义务教育阶段生均经费全部核拨；所有资助类资金均已全部拨付。
2.学生资助精准高效。我区学生资助管理部门按省、市有关文件要求，认真核查贫困学生相关信息，落实其家庭经济困难补助申报手续，并收集其家庭银行账户信息。至目前，所有符合条件的家庭经济困难学生的各类补助资金已经由区教育局确认，并报送区财政部门及时安排发放至学生家庭一卡通账户中。
九、工作方向
我区以验收当起点，以优化促发展，不断梳理总结阶段来“三全育人”工作成效和存在不足，进一步加强组织领导，突出工作重点，创新工作思路，于2023年8月制订了《揭东区教育系统“三全育人”体制机制全面深化行动计划（2023—2025年）》，实施立德树人发展、公办学位扩优、教师教育振兴、关键领域改革四个工程，抓好党对教育的全面领导、教师队伍素养提升、教研机制创新发展、校园文化建设提升等十项重点工作，强力推进教育改革全面提质，在构建“三全育人”体制机制高质量发展体系上迈出新的步伐，提供可复制、可推广的“揭东样本”。 （一）优化体制机制。在已建立的各项体制机制基础上，结合省级高质量发展实验区创建工作，不断融合创新，进一步优化“三全育人”体制机制建设，重点推进评价体系建设。