惠州市惠城区

一、建设背景

惠城区是惠州市中心区，承担着全区和市直以及周边县区居住惠城的适龄儿童的义务教育责任。一直以来，惠城区委、区政府始终坚持教育优先发展战略，把教育作为最大的民生民心工程，着力抓投入、促均衡、提质量、强队伍，教育事业呈现蓬勃发展的生动局面，先后创成“广东省教育强区”“广东省推进教育现代化先进区”“全国义务教育发展基本均衡区”“全国中小学校责任督学挂牌督导创新区”，教育综合实力显著增强，教育惠民水平不断提升，整体发展水平处在全市前列。目前，惠城区正着力推进县域义务教育优质均衡创建工作。

2021年3月，广东省教育厅印发通知，要求各地落细落实《中小学德育工作指南》部署要求，全面开展“三全育人”体制机制建设实验区创建工作，形成一批可复制、可推广的“三全育人”体制机制建设实践成果，示范引领全省中小学德育工作高质量开展。同年8 月，惠城区作为惠州市唯一入选的单位，被确定为首批15个中小学“三全育人”体制机制建设实验区之一。

惠城区自2021年被确定为广东省中小学“三全育人”体制机制建设实验区以来，以立德树人为根本任务，以理想信念教育为核心，以全面培育和践行社会主义核心价值观为引领，坚持为党育人、为国育才，不断加强未成年人思想道德建设工作，大胆开展“三全育人”体制机制建设，创新推进“三全育人”体制机制工作，整体提升惠城思政教育工作水平，育人实效得到进一步增强。

二、建设目标

“三全育人”，即“全员育人、全程育人、全方位育人”。“全员育人”即人人育人，强调的是育人的主体要素，指学校、家庭、社会、学生组成的“四位一体”的育人机制。“全程育人”即时时育人，强调的是育人的时间因素，指学生从出生到生命消亡，从入学到毕业，从双休日到寒暑假，从学校到社会实践教育过程，思想政治教育贯穿于全过程。“全方位育人”即处处育人，强调的是育人的空间因素，指充分利用课内课外、线上线下、校内校外，发挥课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、管理育人、协同育人的重要作用，将思想政治教育融入校内外全方位。

惠城区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻习近平教育思想，以办好人民满意的教育为使命，坚持教育优先发展，将党的二十大精神转化为立德树人的具体实践，落细落实《关于深化新时代学校思想政治理论课改革创新的若干意见》《中小学德育工作指南》和《广东省教育厅关于开展广东省中小学“三全育人”体制机制建设实验区创建工作的通知》精神，探索完善“三全育人”体制机制，全力全面全方位推进惠城区创建“三全育人”体制机制建设实验区工作，围绕“培养什么人、怎样培养人、为谁培养人”这个根本问题，建立健全制度，完善管理机制，落实长效性举措，坚守思政教育阵地。通过“一体两面，七大育人机制”模式，聚焦“全员、全程、全方位”三方面，从高位推动，以党建领航、思政铸魂，全面强化管理育人、课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、协同育人、科研育人等机制建设，基本形成一套可复制、可推广的区域“三全育人”体制机制建设实践成果，全面激活新时代惠城思政教育内生动力，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人。

三、探索实践

惠城区自获批广东省首批“三全育人”体制机制建设实验区以来，以立德树人为根本任务，以思政教育为主线，以音乐思政为抓手，全面推进“三全育人”体制机制建设实验区工作，全面统筹办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量，不断完善区域“三全育人”体制机制建设，整体提升育人实效。经过近三年的创建，通过不断的探索与实践，初步形成了“一体两面，七大育人机制”模式（高位推动，党建领航、思政铸魂，管理育人、课程育人、文化育人、活动育人、实践育人、协同育人、科研育人），全面激活新时代惠城思政教育工作内生动力。

（一）高位推动，构建“三全育人”体制机制领导体制

惠城区不断加强党对教育工作的全面领导，突出党建领航，完善“党委统一领导、党政齐抓共管、部门各负其责”的教育组织领导体制。成立惠城区委教育工作领导小组，组长由惠城区委副书记、区长担任，副组长由区委宣传部长、政府分管教育的副区长担任，成员包括区委办、区人武部、区委组织部、区委宣传部、区委统战部、区委编办、团区委、区社科联、区公安分局、区发改局、区教育局、区科工信局、区民政局、区司法局、区财政局、区人社局、区文广旅体局、区卫健局等 18 个单位和部门，办公室设在区教育局。区委把未成年人思想道德建设、教育工作作为重要议题，每年召开区委常委会、领导小组会以及教育专题会、现场会、座谈会等会议，集中研究推进未成年人思想道德建设、教育教学工作。区委领导带头到学校调研指导、讲授思政课。区委、区政府对标对表创建“三全育人”体制机制建设实验区时间表、路线图，加强调度，高位推动，全面推进“三全育人”体制机制建设。

（二）党建领航，引领“三全育人”体制机制核心动力

惠城区始终把党建作为引领“三全育人”体制机制建设的核心动力，积极探索党的建设与“三全育人”工作相融合的切入点。

1.深入学习宣传贯彻党的二十大精神。党的二十大召开以来，通过印发《全区教育系统学习宣传贯彻党的二十大精神工作方案》《全区教育系统学习宣传贯彻党的二十大精神重点工作任务清单》，组织集中收看开幕会、集中研学、举办专题辅导报告会，利用教师宣讲队和“红色童声”宣讲队进行主题宣讲、发放学习用书等，积极推动党员干部、师生家长学习贯彻党的二十大精神。深入开展第二批学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，印发实施方案，推动主题教育落地见效，以党建领航“三全育人”工作走深走实。

2.抓实政治理论学习。有效落实理论学习中心组、“第一议题”等制度，认真学习领会习近平总书记重要讲话和重要指示精神、党的二十大精神。通过举办培训班、专题研讨会、学习论坛、开展组织生活会、主题党日、“政治生日”等方式，组织做好党员培训工作。扎实推进“不忘初心、牢记使命”、学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想主题教育，党史学习教育常态化长效化。结合“红色基因传承”教育、国情教育、爱国主义教育、中华优秀传统文化教育进校园、进课堂，持之以恒用习近平新时代中国特色社会主义思想作为学校思想政治教育和课堂教学的重要内容，筑牢师生思想根基。

3.注重党组织标准化建设。认真贯彻落实上级关于加强党的基层组织建设三年行动计划有关文件精神，把加强基层党组织建设摆在重要位置。聚焦强基固本，把推进基层党组织标准化建设纳入各中小学党建目标考核，作为党组织书记抓基层党建述职评议的重要内容，确保各党组织书记把工作扛在肩上、任务抓在手上。强化组织建设，按要求全面推进中小学校党组织领导的校长负责制。全区106所学校纳入中小学校领导体制改革范围，100%学校完成了党组织领导的校长负责制改革工作。

4.激发民办学校党组织活力。发挥公民办学校结对共建的优势，探索向民办学校派出党组织书记的党建模式，加强党组织对民办学校工作的领导，指导南实小学、麦地小学、惠外学校等打造党建品牌示范校。加大对幼儿园非党员教师的政治吸纳力度，不断提升幼儿园党组织的单独组建率及党建工作水平。指导民办教育机构党组织做好党务工作者选配和培养，促推党组织共创共建活动落实。各学校党组织配备至少一名专（兼）职党务干部，举办党务工作者培训班，不断提升党务工作者理论素养和业务能力。

5.强化意识形态阵地管理。始终坚持党管意识形态原则，把意识形态工作纳入党委重要议事内容，明确党管意识形态的主体责任，落实意识形态风险专题研判制度，压紧压实工作责任。落实学校党组织书记（校长）上好第一堂思政课制度。加强舆情综合防控工作，发挥好教育系统网络文化传播队伍力量，及时化解和排除各类风险隐患，培育健康向上的网络舆论生态，为“三全育人”工作提供环境保证。

（三）思政铸魂，助推“三全育人”思政教育润物无声

一直以来，惠城区高度重视思政课的建设，坚持把思政课堂作为中小学思政教育主阵地重点推进，突出抓好思政教师队伍建设，改进思政课的工作理念和方式方法，创新思政课的教学模式，努力提高思政课堂教学质量。

1.建立机制，落实领导干部带头讲思政课要求。惠城区深入贯彻落实习近平总书记在学校思想政治理论课教师座谈会上的重要讲话精神，积极推动党政领导干部走进校园，走上讲台，联合区委组织部、区委宣传部，制定印发《惠城区党政领导干部带头讲思政课工作方案》，利用学校开学典礼、升旗仪式、师生大会、思政课堂等开展思政课专题报告或讲座，或采用工作现场会、座谈会、研讨会等方式进校园开展互动交流，拉近青少年学生与党和政府的距离，也让青少年学生从“顶层设计”的高度了解国情、党情、民情。推行领导干部进校园讲思政课，有利于青少年学生有利于青少年学生全面正确理解党的路线、方针、政策，成为理想信念坚定、有强烈社会责任感的社会主义建设者和接班人。推动领导干部讲思政课，使之制度化、常态化，对于加强和改进学校党建和思想政治工作，做好青少年学生思想政治教育，汇聚广大师生同心共筑中国梦的强大力量具有重要意义。

2.创新开展“大思政课”活动，让音乐思政课成为经典。一方面，常规做好第一堂思政课。全面落实学校书记（校长）上好第一堂思政课，每学期组织全区学校书记（校长）在学期开学时，通过各种形式上好“开学第一课”，讲好“思政第一课”。另一方面，创新开展音乐思政课活动，在全区教育系统开展全新模式《学习新思想 助力高质量》开学第一堂音乐思政课活动，音乐思政课将音乐和思政教育相结合，以具体生动的榜样人物为“活教材”，通过现场讲述、音视频穿插等沉浸式交互展现的形式，把习近平新时代中国特色社会主义思想与喜闻乐见的音乐影视作品结合，让思政课成为一门有温度的课。与此同时，组织全区学校师生家长，收看主题为“致敬革命英雄，厚植爱国情怀”的惠州首场“大思政课”，特邀惠阳叶挺纪念馆宣讲队以音乐情景剧的形式讲述叶挺将军的英雄事迹。音乐思政课活动的开展，让师生们在音乐情景中更加深入地了解了英雄事迹，在解说表演中弘扬爱国主义精神和革命精神，进一步激发了他们的爱国情怀，取得了良好的效果。

3.注重“五个融合”，让思政教育润物无声。思想政治教育融入各学科各课程、教学全过程。与心理健康教育的融合，通过制定心理健康教育实施方案，探索心理健康教育工作模式，润物无声地帮助学生健康成长。与传统文化教育的融合，制定传承传统文化教育实施方案。与惠城气质培育工作的融合，实施“三培育一评选”工程，评选惠城“气质少年”，为广大学生树立追求进步的少年标杆。与团队工作融合，围绕纪念团队节日节点，组织开展系列主题活动。与信息技术的融合，推进思政课教学与信息技术的深度融合，将大数据技术嵌入思政课教学，为思政课教学注入时代生机和创新活力。

（四）探索实践，构建“三全育人”体制机制工作体系

惠城区率先制定《惠城区“三全育人”指标体系》，围绕1个核心、2张清单、3个维度、7大工程、50项指标，逐步完善“七大育人机制”的工作体系，一体协同推进育人格局逐步形成。

1.完善管理制度，一体协同推进“管理育人”机制。切实抓好 “五个完善”，做实教育管理工作。一是完善德育工作管理网络。实行党群团队抓德育、行政抓德育、师生日常抓德育的“三维一体”德育管理网络。建立以校长为首的德育工作领导小组和“学校---家庭---社会”三位一体的德育工作网络，将德育工作贯穿于日常教育教学过程中。二是完善依法治教管理网络。以创建依法治校示范校为抓手，全面推进依法治校、依法治教，各学校制定了《办学章程》等一系列管理制度，充分发挥教代会、家委会作用，协助参与学校管理工作。三是完善管理激励和监督机制。将教职工育人成效纳入考核考评，建立《惠城区公办中小学优秀班主任津贴发放制度》，激发班主任队伍活力。推行成立师德师风监察组，落实《惠城区公办中小学、幼儿园师德师风监察组工作规程》，发挥师德师风监察组对学校教职工师德师风、职业道德行为及工作纪律的监察职能，将师德师风与教师个人评先评优及职称评定挂钩，解决对教师队伍监督难、无人管、宽松软的问题，构建全覆盖的监督管理体系。四是完善特殊学生群体管理网络。建立特殊学生群体档案，针对后进生、自闭症等特殊学生群体实施动态管理，定期对学生开放心理健康辅导室等场所。抓实校园心理健康教育，探索形成“一体两翼、三点支撑”区域心理健康教育工作模式。五是完善教育集团工作。在前期教育集团的基础上，通过整合融合，成立第十一小学等9个教育集团，逐步完善集团化办学的体制机制建设。

2.改进德育课堂教育方式，一体协同推进“课程育人”机制。切实抓好 “四个坚持”，做实德育常规工作。一是坚持以课堂教学作为主渠道。将中小学德育内容细化落实到各学科课程的教学目标之中，融入渗透到教育教学全过程，根据不同年级和不同课程特点，结合地方自然地理特点、民族特色、传统文化以及重大历史事件、历史名人等，因地制宜开发地方和学校德育课程，引导学生了解家乡的历史文化和发展成就，培养学生爱家乡、爱祖国的感情和意识。二是坚持常态化开展劳动教育及其他社会实践活动。贯彻落实《中共中央国务院关于全面加强新时代大中小学劳动教育的意见》、教育部《大中小学劳动教育指导纲要（试行）》《广东省中小学劳动教育实施指引（试行）》《惠州市人民政府关于全面加强新时代大中小学劳动教育的实施意见》等文件精神，制定印发《惠城区教育局关于开展中小学劳动教育活动月的通知》，开展“为爱弯腰，‘益’起捡跑”志愿服务活动；开展“文明使者‘微’行动”主题实践活动；开展“大手牵小手·亲子共劳动”主题劳动实践活动；开展“中国梦·劳动美·育新人”主题教育实践活动；开展“劳动最光荣”劳动成果征集活动，真正把劳动教育及社会实践活动纳入学生培养全过程，贯通中小学各学段，贯穿学校、家庭、社会各方面，与德育、智育、体育、美育相融合，促进青少年学生德智体美劳全面发展。三是坚持经常性开展生命教育、心理健康教育等专题教育活动，培育和铸就学生珍惜生命、爱惜生命思想意识。结合实际，全区学校在中小学心理健康教育活动月期间，开展形式多样、富有特色的“六个一”活动。即开展一次以生命教育为主题的心理健康教育活动课、开展一场校园心理情景剧展演、开展一次校园心理健康知识宣传活动、开展一次学生心理健康状态摸查、开展一次心理健康教育知识讲座、开展一次家庭教育指导活动，引导家长掌握心理健康知识和更新家庭教育理念，共同提高中小学生心理素质和社会适应能力，有效应对各种心理危机，营造积极向上、健康和谐的校园文化氛围。四是坚持延展育人课堂，规范和加强学生兴趣小组、第二课堂建设。其中，第十一小学金榜分校健美操社团获省级荣誉称号，第七中学飞扬舞蹈社被评为“广东省优秀学生社团”，河南岸中学学生会被评为“广东省优秀学生会”。

3.优化校园育人环境创设，一体协同推进“文化育人”机制。切实抓好 “三个抓手”，做细以文化人、以文育人工作。一是以文明校园创建活动为抓手，广泛开展各级文明校园创建工作，充分运用墙体走廊文化、校史陈列室、荣誉展览室等教育场地，合理规划利用教育空间，“物化”学校办学理念，于润物无声中育人。二是以校园文化建设为抓手，鼓励各学校开展“一校一特”“一校多特”的特色文化建设活动，形成了水口中心小学的“善水文化”、第十一小学金榜分校的“三生文化”、新湖小学的“幸福文化”、第四小学的“桥东文化”、小金口中学的“麒麟文化”、演达中学的“演达文化”、马安中心小学的“忠孝文化”、下角小学的“客家文化”等地方文化特色，培育了“善水文化”“三生文化”“幸福文化”等等独具特色的校园文化。三是以弘扬传承中华优秀传统文化教育为抓手，铸就学生爱国爱家爱己情怀。大力推进中华优秀传统文化教育，制定并落实《惠城区中小学深入开展传承中华优秀传统文化主题活动实施方案》，组织校长和教师参加传统文化论坛学习。推进首批“惠城区中小学中华优秀传统文化示范校”建设，示范带动全区中小学的校园文化建设走向内涵式发展之路。

4.开展形式多样的德育活动，一体协同推进“活动育人”机制。一是持续有效利用学雷锋纪念日、清明节等纪念日，开展“传承美德·我们的节日”系列活动，如清明节及时抓住丰山烈士陵园等重点文化基础设施契机，组织师生开展烈士扫墓等系列活动，深入开展革命文化教育，坚定赓续红色血脉；“六·一”儿童节举办才艺展示活动；三八节、教师节、元旦等各种节日，分别以校园广播、黑板报、主题班会等活动为载体开展形式多样、内容丰富的活动，增强德育工作的时效性。二是常态化开展法治、廉洁、反邪教、文明礼仪、毒品预防等专题教育，以及“扣好人生第一粒扣子”系列教育活动，如开展“十佳孝子”“美德少年”“星级文明班”等评选活动、“三爱”主题活动。利用节日德育活动，让学生作为节日活动的主人。三是开展升挂国旗、入队仪式、入团仪式、入学典礼、毕业典礼等有特殊教育意义的仪式。四是将学校少年宫建设作为文明校园创建的重要工作之一，着力办好学校少年宫，坚持义务为社区未成年人提供优质服务。目前惠城区设有学校少年宫27所。

5.开展社会实践活动，一体协同推进“实践育人”机制。一是探索推进社会实践、研学实践，组织开展劳动教育。组织学生到惠城区伟鸿中小学生综合社会实践基地开展生命科学、生活技能等教育实践活动。如水口中心小学依托东江水资源保护教育基地和惠州市第四污水处理厂，组织学生参加环保实践活动。二是深化志愿服务活动。积极搭建志愿服务活动平台，扩大志愿服务覆盖面，打造具有特色的志愿服务项目，实现志愿服务工作与教育教学同频共振。进一步完善“家校联动、警民协同、社会参与”的护学岗模式，有效净化了校园周边环境；以“服务社会”为宗旨，组织青少年志愿者走进博物馆、图书馆、东湖旅店等文化阵地，参与讲解展示、宣传引导等志愿服务活动；将“五育并举”和捡跑结合起来，组织动员师生志愿者开展“周末哪里去，一起做公益”捡跑活动，有效带动更多家庭和社会公众参与文明城市创建。

6.密切家校社合作，一体协同推进“协同育人”机制。一是建立健全学校、家庭与社会协同教育工作机制。推广使用惠州市家校共育学习平台“惠家教”APP，印发家庭教育工作推进方案和教师家访制度，通过召开未成年人保护联席会议，整合学校、家庭、社会育人资源。各学校普遍成立家长委员会和家长学校，畅通家长会、家访、家长接待日、亲子活动等各种家校沟通渠道；班主任通过普访和专访与家长取得密切联系，做到及时了解、沟通学生思想状况和行为表现，凝聚家校育人合力。二是规范管理家长委员会。印发《关于中小学幼儿园进一步加强对家长委员会管理的通知》，从依章组建机构、依法加强管理、建立联席会议制度、保障工作经费和规范活动组织等方面进行规范。三是坚持部门联动，积极争取公安、综治维稳、市场监管、文化、卫生等部门的大力支持，联合整治校园周边环境。

7.鼓励师生积极研究，一体协同推进“科研育人”机制。一是推进名班主任工作室工作。2023年，举办“与美好班级同行”惠城区名班主任工作室成果交流暨第二批惠城区名班主任工作室期满考核展示活动。省、市、区共37个工作室通过展板进行了建设成果展示，第二批9个区名班主任工作室进行了成果展演。二是充分发挥学科育人的功能，如文科类教学积极融入社会主义核心价值观、中华优秀传统文化教育，重视对学生思想感情的熏陶感染；理科类重视培养学生科学精神，开齐开足开好实验课程，在实验教学中培养学生科学思维。三是开设科普科创的社团活动。引导和动员科学家们走进校园，给同学们上生动有趣的科普课，让同学们享用了一次“科普大餐”，真切体会到“科学就是力量”“科技就在身边”，极大地激励了青少年学生学科学、用科学的热情。同时，在保证满足国家课程的基础上，鼓励各个学校开展丰富多彩的科研创新社团活动。如开设机器人社团、科技创新社团、小发明和小论文社团等，培养学生的关键能力、良好品德和正确价值观。四是积极开展以学生发展为核心的课题研究。引导老师树立“问题即课题”的科研理念，形成“课题从课堂教学中去选，研究到课堂教学中去做，答案到课堂教学中去找，成果到课堂教学中去用”的研究文化，提升教科研实效。

四、经验成效

（一）逐步形成了符合义务教育阶段学校发展实际的“一体两面，七大育人机制”一体协同推进的“三全育人”新格局。“一个领导体制”是惠城创建“三全育人”体制机制实验区的组织保障，“党建领航、思政铸魂”是惠城创建“三全育人”体制机制实验区的引航，“七大育人机制”是惠城历经近三年摸索探索而逐步完善起来的“三全育人”体制机制实验区的工作体系。

（二）逐步建构了符合惠城思政教育工作实际的“音乐+思政”的“大思政课”模式。学校是立德树人的主战场，思政课是落实立德树人根本任务的关键课程。音乐思政课是一种创新的教育形式，通过现场讲述、音视频穿插等沉浸式交互展现的形式把习近平新时代中国特色社会主义思想与喜闻乐见的音乐影视作品结合让思政课成为一门有温度的课。惠城区中小学校将把这堂传递信念和力量的别样课堂作为开学第一堂思政课，创新形式、因地制宜、寓教于乐、寓教于美，上好师生的思政教育课，分享视觉和心灵的艺术盛宴，引导学生们从小志存高远，坚定理想和信念，成为民族复兴大任的时代新人。

（三）逐步形成了“一体两翼、三点支撑”区域心理健康教育工作模式。青少年学生正处在身心发展的重要时期，学生心理较之成人更为脆弱，更需要呵护。加强未成年人心理健康教育，促进学生身心和谐、全面健康发展，为他们应对学习生活压力和未来走向社会培育良好的心理素质，是现代教育的必然要求，也是教育主管部门和广大教育工作者面临的紧迫任务，更是当前教育的重点所在。根据惠城实际，结合心理健康教育工作的特点，提出了“一体两翼、三点支撑”区域心理健康教育工作模式。一体：以实现全员心育为工作主体；两翼：以部门推动、学校主抓为两翼；三点支撑：以学科渗透、特色活动、课题研究为三点支撑。

五、成绩效果

惠城区有中小学176所，100%中小学开展“三全育人”创建活动，100%中小学认定为区级达标校，圆满完成“三全育人”创建目标。其中，已创成市级“三全育人”示范校20所，30个项目被评为市“三全育人”精品项目。惠城区不断延伸工作触角，立足区域特色，精准化推进、精品化提升，持续创建“三全育人”品牌，形成了“演达文化”“忠孝文化”“客家文化”“麒麟文化”等地方文化特色，以及“善水文化”“出彩文化”“三生文化”“幸福文化”等独具特色的校园文化。第十一小学金榜分校获得“全国文明校园”“全国民族团结示范学校”“全国中小学德育工作优秀案例奖”荣誉称号。水口中心小学获得“全国教育系统先进集体”称号。河南岸中学、翠竹学校获得“全国国防教育示范学校”称号。白云前小学、汝湖中心小学获得“广东省劳动教育特色学校”称号。富民小学获评省中小学心理健康教育特色校。长湖苑小学、铁路学校获得“广东省国防教育特色学校”称号。20所学校获得“全国青少年足球特色学校”称号，一批学校获得“广东省艺术特色示范学校”称号，近10所学校获得“广东省传统文化传承特色学校”“广东省青少年科学教育特色学校”等荣誉称号。党建引领护学岗的经验做法在广东省大中小学德育工作成果展示活动中交流展示。6所学校试点建设“立德树人”全市校园新时代文明实践基地。第十一小学金榜分校先后被评为“广东省文明校园”“全国文明校园”；河南岸中心小学、南实小学、麦地小学等3所学校被评为创建广东省文明校园先进学校。74所学校获评“惠州市文明校园”（不含正在参评30所），119所学校获评“惠城区文明校园”。