汕头市金平区

习近平总书记在全国中小学思想政治工作会议上指出，要坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全员育人、全程育人、全方位育人，努力开创我国教育事业发展新局面。中小学要将立德树人作为立身之本，着力构建“三全育人”工作体系，不断提升人才培养的针对性和实效性，切实肩负起培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人的神圣使命。

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧紧围绕文明校园建设，遵循总书记、党中央和国务院提出的“三全育人”总要求，充分发挥中国特色社会主义教育的育人优势，落细落实《中小学德育工作指南》部署要求，同时贯彻落实省厅对实验区创建的有关要求，2021年5月以来，金平区一体化构建方向正确、内容完善、学段衔接、载体丰富、常态开展的中小学德育工作体系，凝练特色、塑造品牌，着力培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，着力培养德技双馨的时代新人，推动全区中小学德育工作质量全面提升，到2023年5月建成具备金平特色的一体化“三全育人”工作格局。

一、实验区建设背景

习近平总书记在全国教育大会上的讲话中指出，“浇花浇根，育人育心。我们讲不忘初心、牢记使命，推进教育现代化不能忘记初心，要健全全员育人、全过程育人、全方位育人的体制机制，不断培养一代又一代社会主义建设者和接班人。这是教育工作者的根本任务，也是教育现代化的方向和目标。”因此，党中央号召要建立健全“三全育人”体制机制，具有重要的现实意义和深远的历史意义。

在金平区委区政府的高度重视下，金平区各相关部门和中小学校不断优化三全育人环境、丰富德育内容、改进德育方法，致力于创新德育课程建设、德育教研和德育评价改革，初步形成了中小学纵向衔接、学校社会家庭横向沟通、德智体美劳有机融合的德育工作机制，营造了良好的育人氛围，取得了可观的教育效果。在已有成果的建设基础上，金平区不忘初心，提升新格局，思考新方法，落实新举措，坚持规范发展、创新发展、和谐发展，继续加强“三全育人”体制机制实验区建设，矢志不渝地朝着教育高地孜孜前行。

二、实验区建设指导思想

在健全“三全育人”管理体制机制方面，金平区高度重视完善顶层制度设计，在办学治校、教育教学、人才培养、服务管理等各方面坚持育人导向机制，着力破解学校思想政治工作领域存在的不平衡、不充分问题，坚持立德树人的根本任务，凸显理想信念教育和社会主义核心价值观教育在中小学“三全育人”体制机制实验区建设方面，主要坚持以下指导思想：（一）坚持正确方向。加强党对中小学校的主心骨领导，全面贯彻党的教育治学方针，坚持社会主义办学方向，牢牢把握中小学思想政治和德育工作主导权，确保中小学校成为坚持党的领导的团结阵地和坚固堡垒。

（二）坚持遵循规律。顶层制度设计要符合中小学生的年龄特点、认知规律和教育规律，注重学段有机衔接和知行合一，强化情感培育、道德实践和行为习惯养成，努力增强德育工作的吸引力、感染力和针对性、实效性。

（三）坚持金平特色。重视金平作为汕头市中心城区的地理优势，利用各类教育资源凸显红色文化和侨乡文化优势，构建富有金平地方特色的德育模式，着力打造金平中小学德育的品牌和亮点，贡献金平智慧和金平方案。

（四）坚持常态开展。推进德育工作制度化常态化，创新途径和载体，将中小学德育工作要求全方位渗透进学校各项日常工作中，形成慎始慎终、久久为功的德育工作长效动态化机制。

三、实验区建设基本原则

（一）坚持育人导向，突出价值引领，确保“三全育人”的长效性。全面统筹教育系统各领域、教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量，推动知识、技能、能力培养与理想信念、价值理念、道德观念的教育有机结合，建立健全系统化育人长效机制。

（二）坚持问题导向，注重精准施策，增强“三全育人”的实效性。聚焦重点任务、重点群体、重点领域、重点区域、薄弱环节，强化优势、补齐短板，加强分类指导、着力因材施教，着力破解教育系统思政工作领域存在的不平衡不充分问题，不断提高学生的获得感。

（三）坚持遵循规律，勇于改革创新，激活“三全育人”的原动力。遵循思政工作规律、教书育人规律和学生成长规律，坚持以学生为中心，把握学生思想特点和发展需求，优化内容供给、改进工作方法、创新工作载体。

（四）坚持协同联动，强化责任落实，提高“三全育人”的保障力。加强党对教育系统思想政治工作的领导，落实主体责任，建立学校党组织领导、部门专业部分工负责、全员协同参与的责任体系。加强督导考核，严肃追责问责，把“软指标”变成“硬约束”。

四、实验区建设目标

金平区坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以立德树人为根本，以社会主义核心价值观为引领，以全面提高立德树人质量为关键，立足于当前金平区教育高质量发展的良好趋势、特色和优势，以课程育人、实践育人、文化育人、心理育人、管理育人、服务育人为基础，构建内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的“三全育人”一体化工作体制机制，最终实现立德树人的根本任务，培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人，推动全区中小学德育工作质量全面提升。

（一）总体目标

坚持立德树人根本任务，进一步构建学校、家庭和社会“三位一体”、全员育人、全程育人、全方位育人的“三全育人”德育工作格局，完善“三全育人”工作体制机制，教育行政部门、教师发展中心和中小学校主要承担行政、教研、实践的职责和功能，逐步建立核心的德育指导纲要，建立相应的德育评价督导机制，把评价机制建设作为推动金平“三全育人”工作的主要抓手，努力把学生培养成德智体美劳全面发展、五育并举的社会主义时代新人。

（二）分层目标

1.学校目标：以创建文明校园文化为抓手，完善学校常态化德育体制机制的构建和特色化学校德育体系的建设，努力开创学校德育“一校一品”的文明创建氛围。

2.教师目标：学高为师，身正为范。熟悉育人技巧，遵循教育规律，引导学生扣好人生第一粒扣子，努力成为政治强、情怀深、思维新、视野广、自律严、人格正的新时代好教师。

3.学生目标：培养学生爱党爱国爱人民，增强国家意识和社会责任意识，引导学生准确理解和把握社会主义核心价值观的深刻内涵和实践要求，养成良好的政治素质、道德品质、法治意识和行为习惯，形成积极健康的人格和良好的心理品质，促进学生核心素养提升和全面发展。

五、“十大育人体系”构建实验区“三全育人”体制

（一）构建课程育人体系

构建“思政课程”与“课程思政”协同发展机制。在思政理论课方面，要通过思政专题研修、典型案例分析、形势热点讨论等改革，丰富思政必修课程内容，建设全系列思政精品课程、精品课件；实施骨干教师、优秀教学团队项目培育机制，建设教师工作室；建立思政课教师绩效考核办法，实施教学退出机制。在课程思政方面，实施课程德育提质行动计划，开展以“课程思政”为目标的课堂教学改革，深入挖掘育人元素，创新育人载体，开展育人实践；实施课程思政精品项目，提升课程育人水平。

（二）构建科研育人体系

建立科研制度建设、研究平台建设和教研团队建设共同发展机制。以科研思想价值引领和团队德育表现为导向修订完善科研管理系列制度，实行价值导向“一票否决”。培育科研育人示范项目，建好团队，将学术研究反哺课堂教学，利用教学、科研资源，有纪律、有方向、有计划、全方面进行人才培养。

（三）构建实践育人体系

通过专业课实践教学、学生社会实践活动、学生志愿服务活动等形式，逐步形成常态化、融入化的实践教育协同体系，探索小学学段以校园活动为重点、中学学段以社会实践为载体，形成从小学到中学的全过程实践指导。

（四）构建文化育人体系

培育“传统文化+红色文化+特色文化”的文化育人机制。持续开展社会主义核心价值观主题教育活动，开展非遗文化项目进校园等活动，实施文化基地建设工程，建好文化教育基地、文化实训基地、文化公益基地、文化体验基地等，以及活动课堂、实践课堂、网络课堂等文化育人课堂；开展“一校一品”文化建设；推进文化环境建设，打造美丽校园，争创文明校园。

（五）构建网络育人体系

打造机制健全、平台优化、评价科学的网络育人联合体。打造校园网络矩阵，建成：“二微”，即学校官微和区级微信平台；制作推出思想深刻、生动活泼的微视频、微故事，制定网络育人管理办法，形成学校、职能部门相协调的网络文明教育管理格局。

（六）构建心理育人体系

建好心理育人统一体。打造校园心理健康服务基地，建设教职员工心理育人团队和学生心育骨干团队，运用互联网心理服务、心理课堂教学、课外心育实践等开展心理健康教育，同时还要构建班级、学校、教育局与专业机构四位一体的层级心理危机预防与干预通道。

（七）构建服务育人体系

根据学校的日常工作，梳理育人功能、明确育人职能，实行服务目标责任制，以学生为中心搭建服务平台，使学校、年级、班级三级联动推进服务工作，工作过程中号召大家对现实问题展开讨论分析，并及时反馈改进意见，同时定期分享自身的育人服务经验，加强服务创新，使服务工作得到有效的保障。

（八）构建资助育人体系

构建经济资助、思政教育和心理帮扶三位一体的资助机制，实现从“经济型资助”向“发展型资助”的改进。以经济资助为基础，保障贫困学生的基本物质需求；以思想教育为核心，全面提高贫困学生的思想品德；以心理帮扶为抓手，提升贫困学生的健康水平。

（九）构建管理育人体系

构建由学校领导、专家学者、任课教师、教辅人员、行政人员以及在校学生等全员参与的多维管理模式。健全以学校章程为统领的制度体系，深化“管理制度建设工程”和“定编定岗行动”，完善干部考核评价、激励监督机制；开展覆盖全区教师的“师德师风提质行动”。

（十）构建组织育人体系

构建由各级党组织共建、党建带团建带群建的党群团协同发力的组织育人模式。实施“党委班子引领工程”，进一步理顺学校党组织领导体制机制，增强决策科学性，实施“党建工作对标争先计划”。

以上十个体系虽然有相对的独立性，但实则是一个有机的整体，只有十个方面进行有机融合，相互渗透，才能涉及到学校、家庭以及社会育人的“全员”，畅通学生在整个学习生活过程的全部，覆盖多个角度、全部方位，构建金平区“三全育人”体制。

六、完善实验区育人机制

（一）做好顶层设计，全面构建协同育人机制

1.加强领导，健全机制，为“三全育人”体制机制提供保障。

统筹规划，全面部署。将“三全育人”纳入学校发展战略规划，融入办学治校的各个环节。成立学校党组织牵头的“三全育人”工作领导小组，党政齐抓共管，形成坚强领导力量，做到统筹规划、全面部署。校党组织肩负政治责任和领导责任，在总体上确立学校“三全育人”整体框架，构建“纵向全链接、横向全覆盖、全校一盘棋”的协同育人格局，对标对表制定“三全育人”推进时间表、路线图和任务清单。同时，统领指导各职能部门、各年级根据国家政策和学校总体部署，制定“三全育人”实施细则，定期反馈总结不足，稳步推进工作。

金平区教育系统成立各级思想政治教育工作领导小组。教育局主要领导为组长，分管领导为副组长，各股室负责人为小组成员。各学校对照成立领导小组，层层管理，由党组织统一领导、齐抓共管、专兼职队伍紧密结合、教职员工通力合作的全员、全程、全方位育人教育的长效机制。加强制度建设，建立评估、奖励机制。

2.加强多方联动，构建协同育人机制

坚持协同联动，强化责任落实，提高“三全育人”的保障力。加强党对学校思想政治工作的领导，落实主体责任，建立党组织领导、部门分工负责、全员协同参与的责任体系。加强督导考核，严肃追责问责，把“软指标”变成“硬约束”。

学校层面的综合改革聚焦于将思想政治工作贯穿、融入、结合到办学治校、教育教学各个环节，建立规范，落实责任，一体化构建内容完善、标准健全、运行科学、保障有力、成效显著的学校思想政治工作体系。教育教学层面的综合改革要聚焦教研育人、课程育人，积极探索育人育才和党建工作对接融合的有效模式，充分发挥党组织的政治保障功能；健全完善党政联席会议制度，充分发挥党组织在育人重大事项的政治把关作用；探索党建带团建的新机制新模式，积极发挥党组织、团组织协同育人的组织优势。

定期开展学生思想政治教育工作的研讨和经验交流活动，不断总结经验、落实措施、推进工作，并对优秀集体和个人进行奖励和表彰，调动各方面的积极性，努力在全校形成学生思想政治教育工作的合力。

（二）推动“大思政”模式创新，落实“思政大讲堂”活动常态化开展

金平区始终坚持以马克思主义为指导，坚持社会主义办学方向，全面落实立德树人根本任务。坚持将德育融入教学、教研、管理和服务等各个环节，坚持深入推进习近平新时代中国特色社会主义思想进教材、进课堂、进头脑，以习近平新时代中国特色社会主义思想铸魂育人。

第一，协同推进“三全育人”综合教育教学改革机制，做好各中小学校思政工作，就要立足新时代，充分整合各方育人资源，优化教育内容、方式与途径，形成整体效应。金平区将“思政大讲堂”系列活动、文明校园创建、志愿服务社会实践、绿色校园创建、红色基因传承工程分别作为“三全育人”综合改革重点工程，注重思政课程与课程思政协同育人，课程与社会实践协同育人，课程与校园文化协同育人，课程与组织协同育人，以及教师与学生协同育人等，努力实现“三全育人”在教育教学内容、方式与途径上的协同。

第二，形成“大思政”教育育人新体制，全面统筹办学治校各领域、教育教学各环节、人才培养各方面的育人资源和育人力量，使育人的政策、人员、资源、事项、环节等有机串联。健全创新驱动机制，创新育人部门的主体协作模式，构建思政课程、课程思政、校园文化、党建团建、网络新媒体等育人工作新平台，促进育人资源的高效配置和综合集成。

第三，金平区坚持以思政学科建设为主线，以教研为抓手，努力构建思政教育“全员、全程、全方位”的三全课程育人格局，全面落实立德树人根本任务。通过大力推进“课程思政”课程教学改革，优化“思政课+专业课+学科整合课”的三元课程结构；建立“五位一体”的心理健康教育工作格局以及“四级”预警干预体系，科学构建“决策机制、具体实施、评价反馈”三位一体的管理机制体制体系，全力打造“全过程、全方位”的服务育人体系。

（三）凝聚育人合力，建立多方协作的联动机制

联动机制是以共同的育人理念为基础，以立德树人为目的，按照“权责明晰、优势互补、信息联动、工作协同”的原则开展工作。社会的关心培育、政府的统筹协调、学校的教育引导、家庭的沁润熏陶、朋辈的引领陪伴，多元互动多管齐下，形成专兼结合、优势互补、资源共享、并肩同行的育人共同体，共同构建一张育人蓝图。

第一，加强育人联动，实现育人资源的有效融合。随着社会创新发展提速，知识迭代升级加速，单纯依靠学校的育人资源已经完全不能满足当下学生成长成才的需求，现有固化的育人资源迫切需要得到进一步的拓展与提升。

第二，金平区要做好各方资源的统筹协调，要将社会的实践资源与政府的平台资源进行衔接利用，扩大育人资源的广度和厚度；要将学校的教育资源与家庭的情感资源进行互补融合，提升育人资源的深度和温度，将育人资源精准导入到学生成长成才的各个阶段，进一步提升育人资源的育人效益。

第三，针对目前学校思政工作中所存在的协同不到位、统筹不具体等实际问题，应牢固树立问题导向，充分发挥学校学生工作领导小组的统筹协调机制的作用，通过定期召开会议等方式，群策群力，研判形势，解决问题，推动工作。更要重视具体落实环节，建立专业课教师、教辅人员、思政队伍、管理队伍、服务队伍、离退休教师队伍等不同队伍之间的“沟通会商”组织协调机制，建立不同单位之间的“联席会议”组织协同机制，切实发挥各方面的合力。

（五）强化考核，建立科学评价机制

学校应当从育人队伍入手，建立健全学校、家庭、社会共同参与的“三全育人”考核评价机制，协同配合完成人才培养质量的考核评价。

一是建立健全校内育人监督考核评价机制。明确学校各级领导、教辅人员、普通教师的育人职责，定期对各部门、各年级的“三全育人”实施情况进行监督检查，纳入对各部门、各年级及其教职员工的年度考核之中。加强过程性评议监督考核，部门或个人及时将日常“三全育人”工作写入部门、个人的述职报告中。考核以学期为单位，分为期中考核、期末考核。各部门、各年级对照各个岗位的育人责任清单，以部门、年级负责人述职以及教职员工个人述职的形式进行考核评价。考核结果以简报的形式反馈给各部门、年级和教师个人，为今后的“三全育人”工作提供借鉴参考，并将其作为职称评定、岗位聘用、评优奖励、选拔培训的重要依据。此外，健全监督问责奖惩机制，赏罚分明，加大对育人成效好的部门和个人的表彰力度，激励带动全体教职员工积极参与“三全育人”。

二是坚持育人效果导向，建立科学的诊断性评价机制。充分了解“三全育人”实施过程中存在的问题，及时掌握育人效果，以学生“德才兼备”“德技并修”作为衡量“三全育人”成效的标准，推动全体教师守望立德树人初心，牢记人才培养使命，把育人目标和工作重心聚焦于学生德智体美劳全面发展，建立常态纠偏、持续提升的育人质量改进螺旋链，形成科学合理的内部评价机制，为调整修订“三全育人”实施方案提供借鉴和参考，为加强和改进课程德育育人打下坚实的基础。

七、实验区建设保障机制

落实三全育人理念，一方面要明确主体责任，保障每一环节的教育主体都能尽到育人职责; 另一方面要明确不同教育主体的重点任务，从而避免各主体之间出现工作重叠，以及由此带来的育人主体空缺地带。育人主体的全面性，要通过组织架构来明确、通过日常的监督制约机制来保障。

金平区围绕制度建设、组织建设、团队建设、协同机制、考核评价等方面，不断创新举措做法，形成有制度、有组织、有团队、有过程、有协同、有评价的良性管理闭环，为推进金平区中小学“三全育人”体制机制实验区建设提供强有力的保障。

建设保障机制至关重要。保障教学、管理、后勤等各部门各司其职、协同发力。一方面，要不断明确各部门功能定位。教学部门要提升专业素养，契合新时代教育形势要求，创新教育方式，紧抓“五育目标”，落实教书育人的主体任务。管理部门要密切与学生群体的联系，以育人为本，了解学生的真正诉求，在管理过程中提升针对性，不断探索更具人性化、更符合学生成长规律的管理模式。后勤部门要提升育人意识，明确育人体制机制中的重要定位，满足学生多层次、多样化、个性化的精神文化需求，为学生的全面发展保驾护航。另一方面，要增强不同部门工作之间的协同性。各部门要服从服务于体制机制的整体规划，做到整体步调一致、方向一致。同时，各部门也要互为补充、积极融合。

（一）实施配套政策的保障机制

将“三全育人”工作列入教育职能部门工作职责，促进各中小学认真落实相关任务要求。出台《金平区推进“三全育人”体制机制实验区建设方案》等系列的政策文件，为金平区“三全育人”工作科学有效推进提供强有力的配套政策保障，确保“三全育人”工作有明确推进思路、有保障制度、有切实落实、有实际成效。

（二）巩固组织协调的保障机制

从平台建设、队伍建设、运行机制建设等方面探索构建育人组织共同体，落实“三全育人实验区”建设要求，区教育局成立以局长为组长、分管副局长为副组长，相关股室负责人为成员的德育工作领导小组。各学校也成立相应机构，学校党组织要领导学校德育和思想政治工作，建立健全党组织主导、校长负责、群团组织参与、家庭社会联动的德育工作组织协调的保障机制。完善“区教育局统一领导、党政齐抓共管、学校具体负责、部门协同配合、学生自我教育”的育人工作领导机制和工作机制，实现学校三全育人强有力的组织保障。

（三）抓牢基础落实的保障机制

抓细抓实“三全育人”基础保障工作，通过建立健全常规工作、专项议事、项目监督、项目评价、风险预警、档案管理等制度，推动“三全育人”各项工作常态化、制度化、规范化。注重德育工作经验和工作成果总结提炼工作，大力德育培育工作团队，建立与“三全育人”相适配的教师队伍，设置“三全育人”实验项目，为专项工作开展提供理论与实践的支撑。

（四）夯实督导评价的保障机制

将学校德育工作纳入学校办学水平督导评估体系，考评结果作为评价学校办学绩效的重要依据。各中小学校要建立德育资源库，健全学校德育评价体系，改进评价方式，提高德育实效性。

不断加强“三全育人”体制机制工作的考核督导，针对不同专项工作，进一步优化德育工作的评价标准和评价方法，纳入各中小学办学主体责任述职考核、目标责任制考核、“任务+绩效”的重要考核指标，按照“三全育人”体制机制实验区建设标准，夯实督导评价保障机制，发挥评价指挥棒作用。

（五）完善日常宣传的保障机制

各学校要充分利用各级宣传媒介，加大中小学德育工作宣传力度，动员全社会关心、支持、参与学生德育工作。各学校要借助校园网络、微信、微博等现代传媒手段，搭建德育工作交流平台，宣传推广德育工作先进经验和典型事迹，加强宣传“三全育人”理念，继续加强相关成果的提炼与推介。